de.wedoany.com-Bericht: Staatliche Kommission für Entwicklung und Reform Finanzministerium
Bekanntmachung über den Druck und die Verteilung des
„Umsetzungsplans zur Förderung des umfassenden ökologischen Ausgleichs"
FGZX [2026] Nr. 697
An die Volksregierungen aller Provinzen, autonomen Gebiete und regierungsunmittelbaren Städte, das Produktions- und Aufbaukorps Xinjiang sowie die zuständigen Abteilungen des Staatsrates:
Mit Zustimmung des Staatsrates wird Ihnen hiermit der „Umsetzungsplan zur Förderung des umfassenden ökologischen Ausgleichs" zur Verfügung gestellt. Bitte setzen Sie ihn unter Berücksichtigung der tatsächlichen Gegebenheiten gewissenhaft um.
Staatliche Kommission für Entwicklung und Reform Finanzministerium
18. Mai 2026
Umsetzungsplan zur Förderung des umfassenden ökologischen Ausgleichs
Der umfassende ökologische Ausgleich ist eine wirksame Methode, um verschiedene ökologische Ausgleichspolitiken koordiniert einzusetzen, den Schutz von Schlüsselregionen und wichtigen Ökosystemen zu stärken und die endogene Motivation der Akteure des ökologischen Schutzes zu wecken. Er ist von großer Bedeutung für die Festigung der nationalen ökologischen Sicherheitsbarriere, die Förderung einer koordinierten regionalen Entwicklung und die Förderung des gemeinsamen Wohlstands. Um den Gesamtnutzen des ökologischen Ausgleichs zu erhöhen, wird mit Zustimmung des Staatsrates dieser Umsetzungsplan aufgestellt.
I. Allgemeine Anforderungen
Unter der Anleitung des Xi Jinpingschen Gedankens des Sozialismus chinesischer Prägung für eine neue Ära, der gründlichen Umsetzung des Geistes des XX. Parteitags und aller vorangegangenen Plenartagungen des XX. Zentralkomitees, dem Festhalten am allgemeinen Grundsatz des Strebens nach Fortschritt bei gleichzeitiger Wahrung der Stabilität, der festen Verankerung und Umsetzung des Konzepts, dass klare Gewässer und üppige Berge so wertvoll sind wie Gold- und Silberberge, dem unbeirrten Beschreiten des Weges der Priorisierung des Ökologischen und der grünen Entwicklung, der Koordinierung von hohem Schutzniveau und qualitativ hochwertiger Entwicklung, der Erhöhung der Präzision vertikaler fiskalischer Ausgleichszahlungen, der Stärkung der Synergien horizontaler Ausgleichszahlungen zwischen Regionen, der Erweiterung marktbasierter Ausgleichskanäle, der wirksamen Nutzung der Lenkungsfunktion finanzieller Mittel für den marktbasierten Ausgleich, der Stärkung des ökologischen Schutzes in Schlüsselregionen, der Förderung der vielfältigen Funktionen wichtiger Ökosysteme, der Vervollkommnung eines umfassenden ökologischen Ausgleichsmechanismus, der dem Beitrag zum ökologischen Schutz entspricht, der vollen Mobilisierung der Begeisterung aller Seiten für die Teilnahme am ökologischen Schutz, dem Aufbau eines Ausgleichsmusters, das staatliche Führung, gesellschaftliche Beteiligung und Marktregulierung kombiniert, der wirksamen Umwandlung ökologischer Vorteile in wirtschaftliche Vorteile, so dass diejenigen, die die Ökologie schützen und dazu beitragen, dauerhaft davon profitieren, und der Förderung des harmonischen Zusammenlebens von Mensch und Natur.
Bis 2030 soll der Mechanismus des umfassenden ökologischen Ausgleichs weiter verbessert, das Gefühl der Teilhabe der Akteure des ökologischen Schutzes wirksam gesteigert und die Fähigkeit zur grünen und nachhaltigen Entwicklung in Schlüsselregionen kontinuierlich gestärkt werden, um eine starke Garantie für die Beschleunigung der umfassenden grünen Transformation der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung und den Aufbau eines schönen Chinas zu bieten.
II. Koordinierte Förderung von Schutz und Entwicklung wichtiger Wassereinzugsgebiete
(1) Koordinierte Förderung des Aufbaus von ökologischen Ausgleichsmechanismen für große Flüsse. Für die Hauptläufe wichtiger Einzugsgebiete wie des Jangtse und des Gelben Flusses wird auf zentraler Ebene ein einheitlicher horizontaler ökologischer Ausgleichsmechanismus für die Einzugsgebiete eingerichtet. Auf der Grundlage des auf zentraler Ebene eingerichteten einheitlichen Mechanismus können die Einzugsgebietsregionen selbstständig Verhandlungen über den Aufbau überregionaler horizontaler ökologischer Ausgleichsmechanismen für Einzugsgebiete mit bedeutendem ökologischem Dienstleistungswert und klar definierten Nutznießern aufnehmen.
(2) Festigung und Erweiterung der Wirksamkeit bestehender Ausgleichsmechanismen in Schlüsseleinzugsgebieten. Festigung und Verbesserung bestehender horizontaler ökologischer Ausgleichsmechanismen für provinzübergreifende Einzugsgebiete wie Xin'anjiang und Chaobai-Fluss. Schrittweise und geordnete Förderung der Aufnahme von charakteristischen Schadstoffen über die üblichen Wasserqualitätsindikatoren hinaus, von Wassermengen, wasserökologischen Indikatoren sowie der funktionalen Ausrichtung des Einzugsgebiets und der Wasserversorgungssicherheit als Ausgleichselemente. Förderung des Übergangs von kurzfristigen zu langfristigen Ausgleichsvereinbarungen, um einen stabilen und vorhersehbaren Mechanismus zur Aufteilung von Nutzen und Verantwortung zu schaffen und die kontinuierliche Verbesserung der Qualität der aquatischen Umwelt an grenzüberschreitenden Überwachungsabschnitten zu fördern.
(3) Stärkung des Schutzes und der Sanierung wichtiger Seen. Ermutigung der Provinzen im Bereich wichtiger Seen wie Taihu, Poyang-See und Dongting-See, Verhandlungen über den Abschluss von Kooperationsvereinbarungen zum ökologischen Schutz zu prüfen, Ziele zur Verbesserung der Wasserqualität und Ausgleichsbeträge angemessen festzulegen und die gemeinsame Prävention und Kontrolle sowie die gemeinsame Bewirtschaftung der Einzugsgebiete gründlich umzusetzen.
(4) Kontinuierlicher Schutz von Trinkwasserquellen. Volle Ausschöpfung der Rolle von Mechanismen wie der partnerschaftlichen Zusammenarbeit, um die Wasserqualität, -menge und -sicherheit wichtiger Trinkwasserquellen wie des Danjiangkou-Reservoirs und des Miyun-Reservoirs wirksam zu gewährleisten. Erforschung diversifizierter Ausgleichsmethoden, Durchführung von gemeinsamem Aufbau und Betrieb auf der Grundlage bestehender Industrieparks, Förderung der Zusammenarbeit bei der Übernahme geeigneter Industrien und der Übertragung und Umwandlung grüner wissenschaftlich-technischer Errungenschaften, um gegenseitigen Nutzen und eine koordinierte Entwicklung von Wasserquellgebieten und Wasserempfängergebieten zu fördern.
(5) Stärkung des Schutzes aquatischer biologischer Ressourcen. Gute Umsetzung des zehnjährigen Fangverbots am Jangtse. Stärkung der Erhaltung aquatischer biologischer Ressourcen, der Wiederherstellung und des Schutzes wichtiger Lebensräume seltener und gefährdeter aquatischer Wildtiere, Unterstützung der Regionen bei der wissenschaftlichen und standardisierten Durchführung von Bestandsaufstockungen entsprechend der Fischereisituation. Entwicklung moderner geschlossener Aquakulturanlagen, Förderung der ökologischen und intensiven Transformation der traditionellen Aquakultur. Erforschung und Innovation der Verwendung und Verwaltung von Mitteln für den fischereibezogenen ökologischen Ausgleich, Durchführung einer ganzheitlichen Wiederherstellung der Fischereiressourcen.
III. Förderung des Schutzes und der Nutzung von Naturschutzgebieten
(1) Umsetzung der ökologischen Ausgleichspolitik für Nationalparks. Für Nationalparks wie Sanjiangyuan, Großer Panda, Sibirischer Tiger und Amurleopard, Tropischer Regenwald von Hainan und Wuyishan wird an der Einheit von ökologischem Schutz, grüner Entwicklung und Verbesserung der Lebensgrundlagen festgehalten, die Ausgleichspolitik für Umweltfaktoren umgesetzt und die Ursprünglichkeit und Integrität wichtiger natürlicher Ökosysteme bewahrt. Raumkonflikte in den Bereichen Lebensgrundlagen, Verkehr, Wasserwirtschaft und Energie werden angemessen gelöst.
(2) Erforschung und Einführung einer Positivliste für die Wertrealisierung in Naturschutzgebieten. Zonale und kategorische Erstellung von Positivlisten, Klärung der in den allgemeinen Kontrollzonen von Naturschutzgebieten zulässigen Betriebsformen und Projekttypen, Festlegung von Kontrollanforderungen, Ausweisung geeigneter Gebiete zur Förderung der integrierten Entwicklung von Ökotourismus, Erholung und Gesundheitsvorsorge, wissenschaftlicher Forschung und Popularisierung. Unterstützung der ursprünglichen Bewohner und der umliegenden Anwohner und Unternehmen in Naturschutzgebieten bei der standardisierten Durchführung von Produktions- und Lebensaktivitäten und der Beteiligung an der Bereitstellung von ökologischen Produkten und Dienstleistungen, die mit den Schutzzielen des Naturschutzgebiets übereinstimmen.
(3) Rationelle Anordnung und Aufbau eines Raumordnungssystems zum Schutz der biologischen Vielfalt. Weitere Vervollkommnung des Systems zur Untersuchung und Bewertung der biologischen Vielfalt, Verfolgung und Beurteilung der Entwicklungstrends von Wildtierpopulationen, Stärkung des Schutzes von Wildtierlebensräumen, Wanderkorridoren und der Wachstumsumgebung von Wildpflanzen, Gewährleistung des Raums für das Überleben und die Vermehrung wildlebender Tiere und Pflanzen. Verstärkung der Überwachung, Frühwarnung, Prävention und Kontrolle von Schäden durch Wildtiere, Durchführung von Schadensbewertungen, Umsetzung von Entschädigungen für Schäden durch Wildtiere, Erforschung der Einrichtung eines Versicherungsentschädigungssystems.
IV. Beschleunigung der grünen Entwicklung in ökologischen Schlüsselfunktionsgebieten
(1) Entwicklung ökologischer Industrien entsprechend den lokalen Gegebenheiten. Förderung und Unterstützung der Entwicklung einer effizienten Trockenlandwirtschaft und der Tiefenverarbeitung land- und vielwirtschaftlicher Produkte in den nördlichen Landwirtschaft-Weidewirtschaft-Übergangszonen, der Entwicklung einer charakteristischen Land- und Viehwirtschaft sowie sauberer Energieindustrien in den Grasland- und Wiesenregionen des Qinghai-Tibet-Plateaus, der Entwicklung einer modernen charakteristischen Landwirtschaft in kalten und trockenen Gebieten in den Binnenflussgebieten Nordwestchinas, der Entwicklung einer modernen charakteristischen Berglandwirtschaft und integrierter Kultur- und Tourismusindustrien in den Karst- und Felswüstengebieten Südwestchinas sowie der Entwicklung charakteristischer Industrien wie Waldfrüchte und Heilpflanzen aus dem Unterholz in wichtigen staatlichen Waldgebieten wie dem Großen und Kleinen Hinggan-Gebirge und dem Changbai-Gebirge.
(2) Stärkung der Sicherung der Lebensgrundlagen und des Aufbaus von Infrastruktur. Volle Ausschöpfung der Rolle der differenzierten Ausgleichspolitik, gute Verwaltung und Nutzung der Transferzahlungen für ökologische Schlüsselfunktionsgebiete, verstärkte Unterstützung von Gebieten mit einem hohen Anteil an ökologischen Schutzgebieten. Lenkung einer angemessenen Konzentration der Bevölkerung auf Kreisstädte entsprechend der Tragfähigkeit der Ressourcen und der Umwelt, um die Beanspruchung von ökologischem Raum zu verringern. Gezielte Berücksichtigung von ökologischen Schlüsselfunktionsgebieten bei zentralen Investitionen für den Bau von Infrastruktur und grundlegenden öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen, die die Voraussetzungen erfüllen, Förderung der Vervollkommnung der Funktionen und des unterstützenden Systems zentraler Städte und Gemeinden, Erhöhung der Ausgewogenheit und Zugänglichkeit grundlegender öffentlicher Dienstleistungen.
V. Stärkung des umfassenden Ausgleichs für wichtige Ökosysteme
(1) Wälder. Wissenschaftliche Durchführung groß angelegter Aufforstungsaktionen, Förderung der Aufnahme von Bauergebnissen, die die Voraussetzungen erfüllen, in den Anwendungsbereich des ökologischen Ausgleichs. Aufbau standardisierter Produktionsbasen für charakteristische Forstindustrien, Erhöhung des effektiven Angebots an ökologischen Produkten.
(2) Grasland. Vervollkommnung der Politik der Subventionen und Belohnungen für den ökologischen Schutz des Graslands, Förderung der Regeneration des Graslands. Entwicklung einer ökologischen Kreislaufviehwirtschaft, Förderung des Anbaus mehrjähriger Kunstwiesen und der viehwirtschaftlichen Zucht, Etablierung eines neuen Industriemodells der „Kombination von Ackerbau und Viehzucht, Kopplung von Grasland und Viehbestand, zirkuläre Entwicklung", Erweiterung der vielfältigen Funktionen des Graslands.
(3) Feuchtgebiete. Umsetzung des Systems des ökologischen Ausgleichs für Feuchtgebiete. Ermutigung von Regionen mit entsprechenden Voraussetzungen, die integrierte Entwicklung von Feuchtgebietsschutz und ökologischer Landwirtschaft, Fischerei und Viehzucht eigenständig zu erkunden, um die nachhaltige Nutzung von Feuchtgebietsressourcen zu fördern.
(4) Wüsten. Umsetzung der Ausgleichspolitik für die Sperrung und den Schutz von versandungsgefährdeten Flächen. Auf der Grundlage der Stabilisierung der Ökosystemfunktionen von Sandwüsten, Gobi und Einöden Förderung von Industriemodellen wie „Photovoltaik + Wüstenbekämpfung", um Wüstenbekämpfung und -verhinderung, saubere Stromerzeugung und Einkommenssteigerung der Bevölkerung synergetisch voranzutreiben.
(5) Meere. Festhalten an der Koordinierung von Land und Meer und der Verbindung von Flüssen und Meeren, Umsetzung des Systems des ökologischen Ausgleichs für Meere, Stärkung des Schutzes und der Wiederherstellung der Meeresökologie, kontinuierliche Förderung der umfassenden Bewirtschaftung wichtiger Meeresgebiete.
(6) Ackerland. Verbesserung der Organisationsweise und der technischen Pfade für Fruchtwechsel und Brache. Aufbau eines dynamischen Überwachungssystems für die Qualität und Ökologie von Ackerland, Förderung der Verbesserung der Ackerlandqualität und des Umweltschutzes in landwirtschaftlichen Produktionsgebieten, integrierte Verbreitung von Produktionstechnologiemodellen, die Bodenpflege und -schonung mit umfassender Bewirtschaftung kombinieren.
VI. Vervollkommnung der institutionellen Mechanismen für allseitigen Nutzen
(1) Förderung und Stärkung der Betreiber ökologischer Industrien. Unterstützung der Entwicklung von ökologischen Industrien mit hoher Beschäftigungskapazität, Stärkung einer Reihe von Unternehmen, die mit ökologischen Schlüsselindustrien auf Kreisebene verbunden sind. Umsetzung eines Plans zur Förderung hochwertiger ökologischer Marken, konzentrierte Förderung einer Reihe bekannter ökologischer Industriemarken, Verbesserung des Produktdesigns und des Markenmarketings der Unternehmen, Förderung der ganzheitlichen Nutzung und des großflächigen Betriebs der ökologischen Ressourcen in der Region. Ermutigung von Hochschulabsolventen zur Rückkehr in ihre Heimat und zur Unternehmensgründung sowie von Kreativen, auf dem Land zu leben und zu arbeiten, um den Talentpool für ökologische Industrien zu stärken. Anleitung von Unternehmen, landwirtschaftlichen Genossenschaften, Familienbetrieben und Landwirten zur engen Zusammenarbeit, Stärkung von Mindestgewinnbeteiligungen, Kapitalbeteiligungen und Dienstleistungsanreizen, damit die Landwirte stärker an den industriellen Wertschöpfungsgewinnen teilhaben.
(2) Verstärkung der Unterstützung für die Akteure des ökologischen Schutzes. Volle Nutzung von Mechanismen wie partnerschaftlicher Zusammenarbeit, partnerschaftlicher Unterstützung und gezielter Hilfe, Vervollkommnung der Unterstützungspolitik und Hilfsmaßnahmen zur Einkommenssteigerung der Bevölkerung in Schlüsselregionen des ökologischen Schutzes. Stärkung des ökologischen Ausgleichs in ökologisch fragilen und unterentwickelten Gebieten. Angemessene Festlegung des Umfangs der Stellen für ökologische Betreuung, der zu betreuenden Fläche pro Person und der Subventionsstandards, vorrangige Bereitstellung von Arbeitsplätzen und Einkommensmöglichkeiten für arbeitsfähige Landwirte und Viehzüchter, insbesondere für Personen, die vor einem Rückfall in die Armut bewahrt werden müssen, und für ehemals registrierte arme Haushalte, die weiterhin Unterstützung benötigen. Aktive Ausweitung des Anwendungsbereichs von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen in Bereichen wie der Forst- und Graslandökologie sowie dem Bau kleiner und mittlerer land- und forstwirtschaftlicher Infrastruktur, weitere Erhöhung des Anteils der ausgezahlten Arbeitsentgelte, umfassende Einbeziehung und Mobilisierung der lokalen Bevölkerung zur ortsnahen Beteiligung an Bau und Unterhalt. Ausrichtung der Schulungen für Akteure des ökologischen Schutzes wie Waldbauern und Viehzüchter an den Anforderungen der Stellen in ökologischen Industrien.
(3) Vervollkommnung des marktorientierten Allokationssystems für Ressourcen- und Umweltfaktoren. Vervollkommnung des Systems der Eigentumsrechte an natürlichen Ressourcen, Förderung der Anwendung digitaler und intelligenter Technologien, Vorantreiben der einheitlichen Klärung und Registrierung von Rechten. Förderung des marktbasierten Handels mit Emissionsrechten, Wassernutzungsrechten, Verschmutzungsrechten und Kohlenstoffsenken-Gutschriften. Anleitung von Finanzinstituten, unter der Voraussetzung der Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften, der Risikokontrolle und der kommerziellen Nachhaltigkeit, grüne Kreditprodukte, grüne Versicherungen, grüne Anleihen und andere Finanzprodukte und -dienstleistungen im Zusammenhang mit Ressourcen- und Umweltfaktoren zu entwickeln und nach marktwirtschaftlichen und rechtsstaatlichen Grundsätzen Finanzierungsunterstützung für geeignete ökologische Industrieprojekte bereitzustellen.
(4) Erforschung der Einrichtung von Fonds für den ökologischen Ausgleich. Erweiterung der Finanzierungskanäle für den ökologischen Ausgleich, Ermutigung und Anleitung von Unternehmen, die in engem Zusammenhang mit der Nutzung natürlicher Ressourcen stehen, und anderem privaten Kapital zur Einrichtung marktwirtschaftlich betriebener Fonds für den ökologischen Ausgleich. Bereitstellung von Flächen und anderen Faktorgarantien durch die zuständigen Behörden für natürliche Ressourcen gemäß den Vorschriften für Projekte, die von Fonds für den ökologischen Ausgleich unterstützt werden.
Die Staatliche Kommission für Entwicklung und Reform und das Finanzministerium müssen die übergreifende Anleitung verstärken und Schwierigkeiten und Probleme bei der Förderung des umfassenden ökologischen Ausgleichs, die abteilungs-, branchen- und regionenübergreifend sind, koordinieren und lösen. Die zuständigen Abteilungen müssen die Unterstützung in Bezug auf Finanzmittel, Politik usw. verstärken und die Pilotprojekte zum nationalen Mechanismus zur Realisierung des Wertes ökologischer Produkte vertiefen; die Statistik zum ökologischen Ausgleich verstärken und relevante Indikatoren in das statistische Überwachungssystem aufnehmen; den Mechanismus zur dynamischen Anpassung der Standards für den ökologischen Ausgleich verbessern, die Budgetleistungsverwaltung der Ausgleichsmittel gemäß den Vorschriften umsetzen und den Anreiz- und Sanktionsmechanismus für die Umsetzung der ökologischen Schutzverantwortung verbessern; Unternehmen, soziale Organisationen und Einzelpersonen ermutigen, sich durch die Bereitstellung von Finanzmitteln, Technologie, Dienstleistungen und in anderer Form am ökologischen Schutz, Aufbau und der Entwicklung zu beteiligen; den internationalen Austausch und die Zusammenarbeit aktiv fördern, gemeinsame Forschung zu wichtigen Fragen durchführen und die Öffentlichkeitsarbeit nach außen gut leisten. Alle Regionen müssen die Hauptverantwortung übernehmen, die Umsetzung unter Berücksichtigung der tatsächlichen Gegebenheiten gewissenhaft vorantreiben und die synergetische Innovation der verschiedenen Arten und Ebenen der ökologischen Ausgleichspolitik, einschließlich vertikaler, horizontaler und marktbasierter Ansätze, verstärken. Über wichtige Angelegenheiten ist rechtzeitig gemäß den Verfahren zu berichten und Anweisungen einzuholen.
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