de.wedoany.com-Bericht: Die von der Volksregierung der Stadt Ganzhou in der chinesischen Provinz Jiangxi erlassene „Maßnahme zur gemeinsamen Verwaltung und Regulierung mineralischer Ressourcen über die gesamte Wertschöpfungskette in Ganzhou" (im Folgenden „Maßnahme" genannt) tritt am 1. Juli 2026 offiziell in Kraft. Die „Maßnahme" basiert auf dem Kernkonzept „gesamte Wertschöpfungskette, gesamter Lebenszyklus, vollständige Abdeckung" und bezieht verwandte Bereiche der Sand- und Kiesindustrie, wie z. B. Produktionssand, in ein systematisches Aufsichtssystem ein. Sie betrifft 16 Behörden, darunter die für natürliche Ressourcen, Entwicklung und Reform, Industrie und Informationstechnologie, Notfallmanagement, Ökologie und Umwelt, Wasserwirtschaft, Verwaltungsgenehmigungen, Forstwirtschaft, öffentliche Sicherheit, Verkehr und Transport sowie Marktregulierung, und schafft einen neuen Mechanismus der gemeinsamen Verwaltung und Regulierung mit behördenübergreifender Zusammenarbeit und einem geschlossenen Regelkreis über alle Glieder hinweg.
Ganzhou ist ein bedeutendes Zentrum für mineralische Ressourcen in der Provinz Jiangxi und in ganz China, reich an Wolfram, Seltenen Erden, Flussspat und Bausteingestein. Die Produktionssandindustrie, die den Bau von Infrastruktur unterstützt, stand gleichzeitig lange vor Herausforderungen wie „klein, verstreut und ungeordnet", ökologischen Schäden und Überladung im Transport. Der Erlass der „Maßnahme" markiert den Wandel der Sand- und Kiesindustrie von einer relativ groben Managementweise hin zu einer systematischen Regulierung.
Im Bereich der Aufsicht über die Produktionssandverarbeitung legt die „Maßnahme" regulatorische Grenzen in den Dimensionen Projektzulassung, Arbeitssicherheit, Umweltschutz und Qualitätskontrolle fest. Die Verwaltungsgenehmigungsbehörde ist für die Registrierung von Projekten zur Verarbeitung von Produktionssand und zur Aufbereitung von Mineralien sowie für die Genehmigung von Plänen zur Bodenerhaltung und Wasserwirtschaft zuständig; die Notfallmanagementbehörde überträgt den Verarbeitungsprojekten für Produktionssand und für die Herstellung von Ziegeln aus Bauaushub die Aufsichtspflicht über die „Drei Gleichzeitigkeiten" (gleichzeitige Planung, gleichzeitige Bauausführung, gleichzeitige Inbetriebnahme und Nutzung) von Sicherheitseinrichtungen; die Behörde für Ökologie und Umwelt ist für die Genehmigung von Umweltverträglichkeitsprüfungen und Abwassereinleitungsgenehmigungen zuständig und ahndet Verstöße wie unzureichende Staubkontrolle und übermäßige Emissionen; die Wasserwirtschaftsbehörde überwacht die Umsetzung der Pläne zur Bodenerhaltung und Wasserwirtschaft. Verarbeitungsbetriebe für strategische Mineralien müssen ein Aufzeichnungssystem für den Mineralproduktfluss einrichten; die Verarbeitung illegal abgebauter Mineralprodukte ist strengstens untersagt.
Im Bereich des Sand- und Kiessteinabbaus stellt die „Maßnahme" systematische Anforderungen an den gesamten Lebenszyklus. Der Bergbauberechtigte muss die Erstellung und Begutachtung von Abbauplänen und ökologischen Sanierungsplänen abschließen sowie die Genehmigungen für Sicherheitseinrichtungsdesign, Umweltverträglichkeitsprüfung, Wasserwirtschaft sowie Land- und Forstnutzung vollständig vorliegen haben, bevor er mit der Infrastruktur und Produktion beginnen darf. Die Produktion vor Abschluss der Abnahme ist untersagt. Die ökologische Sanierung des Bergbaugebiets folgt dem Prinzip „Wer den Schaden verursacht, saniert ihn"; auch Personen, die illegalen Abbau betreiben, sind zur Sanierung verpflichtet. Der Aufbau grüner Bergwerke wird als gesetzliche Pflicht des Bergbauberechtigten festgelegt und zieht sich durch den gesamten Prozess der Planung, des Baus und des Betriebs des Bergwerks. Bergwerke, die länger als sechs Monate stillstehen, müssen der zuständigen Notfallmanagementbehörde auf Kreisebene schriftlich Bericht erstatten; vor der Wiederaufnahme der Produktion müssen bestimmte Bedingungen erfüllt sein; vor der Stilllegung müssen die ökologische Sanierung abgeschlossen und eine gemeinsame Abnahme bestanden sein.
Im Transportbereich müssen wichtige Quellbergwerksunternehmen Wiege- und Videoüberwachungsgeräte installieren, deren Daten in Echtzeit an die überregionale Plattform zur Bekämpfung von Überladung übertragen werden; Transportfahrzeuge müssen den Standards entsprechen und Umweltschutzmaßnahmen umsetzen. Die Verkehrs- und Transportbehörde ist für die Überwachung der Überladungsbekämpfung an der Quelle zuständig und ahndet Verstöße wie das Verlassen des Werksgeländes mit Überladung sowie das Herabfallen und Auslaufen von Material; die Behörde für öffentliche Sicherheit ahndet Verkehrsverstöße wie Geschwindigkeitsüberschreitung und Überladung.
Die „Maßnahme" führt zudem einen Kreditüberwachungsmechanismus ein. Die zuständigen Behörden nutzen den Mechanismus „Doppelte Zufallsauswahl und einmalige Offenlegung", um eine Kreditüberwachung von Bergbauberechtigten sowie Verarbeitungs-, Transport- und Handelsunternehmen durchzuführen. Verstöße werden im städtischen öffentlichen Kreditinformationsplattform erfasst und können zu gemeinsamen Sanktionen führen. Gleichzeitig werden Mechanismen für gemeinsame Durchsetzungsmaßnahmen, Informationsaustausch sowie Nachverfolgung und Verantwortungszuweisung eingerichtet.
Die Umsetzung der „Maßnahme" wird die Eintrittsbarrieren und Betriebskosten in der Sand- und Kiesindustrie deutlich erhöhen, die Bereinigung nicht konformer „kleiner, verstreuter und ungeordneter" Kapazitäten beschleunigen und die Marktordnung verbessern. Mit diesem Vorstoß zur Regulierung der gesamten Sand- und Kieswertschöpfungskette in Form einer lokalen Regierungsverordnung bietet Ganzhou anderen Städten mit mineralischen Ressourcen ein reproduzierbares Modell für die Regulierung.
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