de.wedoany.com-Bericht: Der brasilianische Bundesrechnungshof (TCU) entschied am vergangenen Mittwoch (1.), dass die nationale Verkehrsinfrastruktur-Behörde (DNIT) die Ausschreibung für die Erhaltungsbaggerung des Rio Tapajós erst wieder aufnehmen darf, wenn eine vorläufige Genehmigung (LP) vorliegt und eine vorherige, freie und informierte Konsultation (CPLI) der möglicherweise von den Arbeiten betroffenen Gemeinden durchgeführt wurde.
Die Auswirkungen dieser Entscheidung könnten über den vom Gericht geprüften Vertrag im Wert von 74,8 Millionen R$ hinausgehen. Demnach wird die Möglichkeit, den Dienst noch in diesem Jahr zu vergeben und durchzuführen, gering, während die Branche erneut vor einer möglichen schweren Dürre im Amazonasgebiet warnt. Das Urteil bekräftigt zudem das Verständnis des Gerichts hinsichtlich des Zeitpunkts der Erfüllung sozialer und ökologischer Auflagen bei öffentlichen Infrastrukturprojekten.
Der Hintergrund des Urteils dreht sich um die Diskussion der im Übereinkommen 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) garantierten Rechte. Brasilien ist Unterzeichnerstaat dieses Abkommens, das vorschreibt, dass Verwaltungs- oder Gesetzesmaßnahmen, die indigene Völker und traditionelle Gemeinschaften direkt betreffen könnten, einer vorherigen, freien und informierten Konsultation bedürfen. In den letzten Jahren standen Eisenbahn-, Straßen-, Wasserstraßen- und Hafenprojekte vor Fragen im Zusammenhang mit der Konsultation traditioneller Gemeinschaften. Bei der Analyse des Falls des Rio Tapajós stellte der Bundesrechnungshof erneut klar, dass dieses Verfahren nicht nur als ein Schritt bei der Vertragsausführung betrachtet werden darf, sondern in die Planung der öffentlichen Ausschreibung selbst integriert werden muss. Auf die Auswirkungen des Urteils angesprochen, erklärte die nationale Verkehrsinfrastrukturbehörde lediglich, sie werde „in den Akten Stellung nehmen“.
Im Februar dieses Jahres zog die Regierung ein Dekret zur Politik der Konzessionen für Flussschifffahrtswege im Amazonasgebiet zurück, nachdem indigene Völker und andere gesellschaftliche Gruppen gegen die fehlende Konsultation gemäß dem ILO-Übereinkommen 169 protestiert hatten. Ebenfalls aufgrund dieser Proteste wurde die Ausschreibung für die öffentlichen Bauarbeiten zur Baggerung des Rio Tapajós von der Regierung ausgesetzt.
Der am Mittwoch von den Ministern des Bundesrechnungshofs verhandelte Fall geht auf eine Beschwerde gegen die von der nationalen Verkehrsinfrastrukturbehörde durchgeführte elektronische Ausschreibung 90.515/2025 zurück. Diese Ausschreibung zielte darauf ab, ein Unternehmen für die Durchführung des jährlichen Programms zur Erhaltungsbaggerung (Padma) auf der Wasserstraße des Rio Tapajós zwischen Santarém und Itaituba im Bundesstaat Pará auszuwählen. Die Anfechtung betraf drei Punkte: das Fehlen einer Umweltverträglichkeitsstudie oder eines Umweltverträglichkeitsberichts (EIA/Rima); die Veröffentlichung der Ausschreibungsbekanntmachung vor Erhalt der Umweltgenehmigung; und die fehlende vorherige Konsultation der möglicherweise betroffenen indigenen, an den Flussufern lebenden und traditionellen Gemeinschaften.
Das Gericht wies nur das erste Argument zurück. Die technische Abteilung und der Berichterstatter, Minister Walton Alencar Rodrigues, stellten fest, dass aufgrund der Erhaltungsbaggerung, die lediglich der Aufrechterhaltung der aktuellen Schifffahrtsbedingungen dient, keine Umweltverträglichkeitsstudie erforderlich sei. Die Tätigkeit wurde als fortlaufende Erhaltungsdienstleistung für eine bestehende Wasserstraße eingestuft, die weder den Bau neuer Infrastruktur noch die Ausweitung wirtschaftlicher Aktivitäten beinhaltet. Hinsichtlich der anderen beiden Punkte entschied das Gericht jedoch gegenteilig. Walton war der Ansicht, dass die nationale Verkehrsinfrastrukturbehörde gegen das Gesetz 14.133/2021 verstoßen habe, indem sie die Ausschreibungsbekanntmachung vor Erhalt der für die Arbeiten und Dienstleistungen erforderlichen vorläufigen Genehmigung veröffentlichte, deren Einholung in der Verantwortung der öffentlichen Verwaltung liegt.
„Artikel 115 des Gesetzes 14.133/2021 ist zwingend und nicht verhandelbar“, schrieb der Minister in seiner Abstimmungsbegründung. Der Bundesrechnungshof stellte zudem fest, dass die Beschwerde bezüglich der fehlenden vorherigen, freien und informierten Konsultation begründet sei. Walton argumentierte, dass bei einer möglichen Betroffenheit traditioneller Gemeinschaften die Konsultation nicht auf die Zeit nach der Vertragsunterzeichnung verschoben werden dürfe. „Das Recht auf vorherige, freie und informierte Konsultation kann nicht auf später verschoben oder als bloße Ausführungsbedingung betrachtet werden“, erklärte er in seiner Abstimmungsbegründung. Trotzdem folgte das Gericht nicht der Empfehlung der technischen Abteilung, die Ausschreibung vollständig aufzuheben. Da die nationale Verkehrsinfrastrukturbehörde die Ausschreibung aufgrund lokaler gesellschaftlicher Mobilisierung und in Abstimmung mit der Bundesstaatsanwaltschaft (MPF) bereits selbst ausgesetzt hatte, entschied das Gericht lediglich, die Aussetzung bis zur Erfüllung der Umweltauflagen aufrechtzuerhalten.
Das Gesetz 14.133/2021 hat die Regeln für öffentliche Ausschreibungen neu gestaltet und das Verhältnis zwischen der Beschaffung von Bauleistungen und Dienstleistungen und der Umweltgenehmigung klar definiert. Es legt fest, dass, wenn die Einholung einer Umweltgenehmigung in der Verantwortung der öffentlichen Verwaltung liegt, vor der Veröffentlichung der Ausschreibungsbekanntmachung eine Umweltstellungnahme oder eine vorläufige Genehmigung (sofern zutreffend) eingeholt werden muss – dies ist auch die Grundlage für das Urteil des Bundesrechnungshofs.
Obwohl die vorherige Konsultation seit dem Inkrafttreten des ILO-Übereinkommens 169 in Brasilien im Jahr 2003 Teil der brasilianischen Rechtsordnung ist, fehlt es noch an einer spezifischen Regulierung. Das Übereinkommen schreibt vor, dass Verwaltungs- oder Gesetzesmaßnahmen, die indigene Völker und traditionelle Gemeinschaften direkt betreffen könnten, einer Konsultation bedürfen, legt aber nicht fest, wie jeder Unterzeichnerstaat dieses Verfahren umsetzen soll. Es obliegt der nationalen Gesetzgebung, ergänzende Regeln zu erlassen, was Brasilien bisher nicht getan hat. In der Praxis führt das Fehlen einer Regulierung zu unterschiedlichen Auslegungen durch Umweltbehörden, die Bundesstaatsanwaltschaft, traditionelle Gemeinschaften, Unternehmen und Gerichte. Ein Teil der Regierung ist der Ansicht, dass die Konsultation im Rahmen des Umweltgenehmigungsverfahrens, vor Erteilung der Installationsgenehmigung, erfolgen kann. Vertreter traditioneller Gemeinschaften hingegen fordern, dass die Konsultation bereits in einem frühen Stadium beginnen muss, noch bevor der Staat die Machbarkeit eines Projekts feststellt.
Das Urteil des Bundesrechnungshofs kommt zu einer Zeit, in der die Schifffahrtsbranche eine mögliche Wiederholung der Logistikkrise während der letzten Dürre im Amazonasgebiet befürchtet. Nach Schätzungen von Reedern hat die Bundesregierung in den letzten drei Jahren etwa 300 Millionen R$ für Notbaggerungen ausgegeben, die nach Dürre-bedingten Frachteinschränkungen und Versorgungsengpässen in der Nordregion erforderlich wurden. Nach Angaben des brasilianischen Verbands für Küstenschifffahrt (Abac) werden jährlich etwa 100 Millionen R$ für solche Eingriffe ausgegeben, die jedoch meist zu spät kommen, um Schäden zu vermeiden. Der Verband plädiert dafür, dass die Baggerarbeiten vor August abgeschlossen sein sollten, also bevor die Niedrigwasserperiode zunimmt.
In den ersten beiden Monaten dieses Jahres festigte der Rio Tapajós seine Position als einer der wichtigsten Logistikkorridore des Nordbogens und verzeichnete Rekorde beim Frachtvolumen und beim Betrieb der Binnenschifffahrt im Amazonasgebiet. Nach Branchendaten wurden auf dieser Wasserstraße im Jahr 2025 16,8 Millionen Tonnen Fracht transportiert, ein Anstieg von 14,3 % im Vergleich zum Vorjahr. Nach Angaben der Bundesregierung unterstreicht diese Leistung die strategische Rolle der Binnenschifffahrt beim Abtransport landwirtschaftlicher Produkte und bei der Versorgung des Westens von Pará.
