de.wedoany.com-Bericht: Gemäß dem Bundesgesetz Nr. 304-FZ wird Russland ab dem 1. September 2026 die rechtliche Bestätigungsform für Baugenehmigungen, Inbetriebnahmegenehmigungen für Kapitalbauanlagen sowie Mitteilungen zum individuellen Wohnungsbau (ИЖС) von Papierauszügen aus dem Register auf elektronische Einträge im Informationssystem zur Sicherstellung der städtebaulichen Aktivitäten der Subjekte der Russischen Föderation (ГИСОГД) umstellen. Dies bedeutet, dass die staatliche Registrierungsbehörde (Росреестр), Banken, Aufsichtsbehörden und andere Teilnehmer an Bautätigkeiten künftig die Echtheit von Genehmigungen durch elektronische Abfragen des Registers überprüfen werden, während Papierdokumente lediglich als Widerspiegelung der Registereinträge dienen.
Derzeit befindet sich der begleitende Rechtsrahmen noch in der Entwicklung. Das russische Bauministerium (Минстрой) hat den Regionen Musterrechtsdokumente übermittelt und arbeitet an der Überarbeitung des Regierungsbeschlusses Nr. 279 sowie der Erweiterung der Verordnung Nr. 433/pr, um die Details des Registerführungsverfahrens und das Format des Informationsaustauschs zu präzisieren. Für die Regionen handelt es sich nicht um eine einfache Systemaktualisierung, sondern um einen Übergang zu einem neuen Modell der Zusammenarbeit mit rechtlich bedeutsamen Daten, der Änderungen auf mehreren Ebenen umfasst, darunter staatliche und kommunale Dienstleistungsprozesse, Koordinierung städtebaulicher Entscheidungen, Informationsschutz und Integration staatlicher Informationssysteme. Die Regionen bewerten derzeit die Aufrüstungsoptionen ihrer ГИСОГД sowie die Angebote der Anbieter.
Vor dem Abschluss von Verträgen zur Systemaufrüstung müssen die Regionen neun Schwerpunkte beachten. Erstens muss das System in der Lage sein, reale öffentliche Dienstleistungsszenarien zu verarbeiten, einschließlich komplexer Fälle wie Ablehnungen, Fehlerkorrekturen und nicht standardgemäße Objekte. Zweitens sollte die neue Lösung gut in die bestehende ГИСОГD integriert werden können, um die Bildung eines eigenständigen Informationssystems zu vermeiden, das zu einer doppelten Pflege desselben Objekts führen würde. Drittens muss der Schutz rechtlich bedeutsamer Daten gewährleistet sein, einschließlich der Unveränderlichkeit von Einträgen, Integritätskontrolle, Zugriffsrechteunterscheidung, Schutz personenbezogener Daten und Einhaltung der Anforderungen an die Informationssicherheit. Viertens sollte die Lösung den gesamten Lebenszyklus öffentlicher Dienstleistungen abdecken, einschließlich der Entgegennahme von Anträgen über das einheitliche Portal für staatliche und kommunale Dienstleistungen (ЕПГУ), des Datenaustauschs über das systemübergreifende elektronische Interaktionssystem (СМЭВ), des automatischen Abrufs von Informationen aus anderen staatlichen Systemen, der Übermittlung des Status an den Antragsteller, der Koordinierung und der Unterzeichnung von Ergebnissen. Fünftens muss die Kompatibilität mit den bestehenden Funktionen der ГИСОГД sichergestellt werden, wie z. B. die Integration mit dem einheitlichen Immobilienregister (ЕГРН), automatische Datenbefüllung, Analysetools, Datenvisualisierung und der fortlaufende Betrieb anderer Systemkomponenten für öffentliche Dienstleistungen. Sechstens sollte ein Übergangsplan ohne Betriebsunterbrechung erstellt werden, um die Kontinuität der Genehmigungserteilung zu gewährleisten. Siebtens muss der Auftragnehmer begleitende Unterstützung bei Rechtsänderungen bieten, einschließlich der rechtzeitigen Veröffentlichung von Software-Updates. Achtens muss das Team des Auftragnehmers Vertrautheit mit den Merkmalen der ГИСОГД, Erfahrung mit Pilotlösungen und umfangreiche Erfahrung in der Automatisierung städtebaulicher Aktivitäten aufweisen. Schließlich muss die für das aufgerüstete System erforderliche Infrastruktur bewertet werden, einschließlich zusätzlicher Serverressourcen und deren Einbeziehung in die Projektkostenkalkulation.
Der Kern vieler Probleme liegt darin, ob die neue Softwarelösung Teil der bestehenden ГИСОГД wird oder eigenständig existiert. Der zeitaufwändigste Teil des Übergangs ist die Integration des neuen Modells in die bereits laufenden Informationssysteme. Billige Lösungen im Wert von etwa 5 Millionen Rubel stellen in der Regel eine eigenständige „Insel" dar, die zwar eine schnelle Registerführung ermöglicht, aber Kernprobleme wie die Integration in staatliche und kommunale Dienstleistungsprozesse nicht löst und zudem bestehende Funktionen dupliziert, was die Arbeitsbelastung des Personals erhöht.
Da die Einträge im Register rechtlich bedeutsam sind, müssen die Regionen für die Speicherung rechtlich bedeutsamer Daten verantwortlich sein, was ein entsprechendes Niveau an Informationssicherheit erfordert, einschließlich der Kontrolle der Unveränderlichkeit von Einträgen, der Sicherung, der Unterscheidung von Zugriffsrechten und der Einhaltung der Anforderungen an die sichere Speicherung personenbezogener Daten. Die Unterschiede in den Projektkosten ergeben sich aus dem Umfang der implementierten Funktionen – von der bloßen Implementierung grundlegender Registerfunktionen bis hin zur vollständigen Aufrüstung bestehender Systeme und Integration neuer Prozesse sind die erforderlichen Investitionen sehr unterschiedlich. Darüber hinaus müssen die Anforderungen an Serverressourcen separat bewertet werden, abhängig von der Auslastung und den Merkmalen der Region, z. B. ob Sicherungen, Datenbankcluster und Zugriffskontrollen erforderlich sind.
Der Übergang zum Registrierungsmodell erfolgt nicht einmalig. Der begleitende Rechtsrahmen entwickelt sich ständig weiter, die Überarbeitung des Beschlusses Nr. 279 wird vorbereitet, die Verordnung Nr. 433/pr wird erweitert, und die Regionen erstellen auf der Grundlage der Musterdokumente des Bauministeriums (Минстрой) ihre eigenen Rechtsdokumente. Derzeit gibt es vier obligatorische Register: das Register der Baugenehmigungen, das Register der Inbetriebnahmegenehmigungen für Projekte, das Register der Mitteilungen über die Planung des individuellen Wohnungsbaus und das Register der Mitteilungen über die Fertigstellung des individuellen Wohnungsbaus. In Zukunft könnte das Registrierungsmodell auf andere Arten städtebaulicher Entscheidungen ausgeweitet werden. Daher müssen Kunden nicht nur ein Softwareprodukt, sondern auch ein Team mit kontinuierlichen Entwicklungskapazitäten auswählen. Nach Daten der ГИСОГД-Konferenz vom April 2026 wurden im Jahr 2025 auf Basis des Systems in digitaler Form über 800.000 Ergebnisse staatlicher und kommunaler Dienstleistungen im Bereich des Städtebaus generiert. In einigen Regionen haben die Systemaufrüstungen bereits begonnen, was anderen Regionen praktische Erfahrungen liefert.
