de.wedoany.com-Bericht: Der Rat der Europäischen Union hat kürzlich eine Dringlichkeitsverordnung verabschiedet, die landwirtschaftlichen Erzeugern, die stark unter den stark gestiegenen Düngemittelpreisen leiden, vorübergehende finanzielle Unterstützung und Liquiditätshilfen gewährt. Ziel ist es, die sich seit den Auswirkungen der Nahostkrise und der Schließung der Straße von Hormus auf den internationalen Energie- und Rohstoffhandel verschärfende Notlage in der Landwirtschaft zu mildern.
Die Verordnung durchlief den Gesetzgebungsprozess innerhalb der EU in ungewöhnlich kurzer Zeit: Die Europäische Kommission legte den Vorschlag am 12. Juni vor, das Europäische Parlament verabschiedete ihn am 7. Juli mit 576 Ja-Stimmen, 62 Nein-Stimmen und 15 Enthaltungen, und der Rat der EU erteilte nun die endgültige Genehmigung – der gesamte Prozess dauerte etwas mehr als einen Monat. Portugal wird als einer der Mitgliedstaaten genannt, die von einer Neuverteilung von über 162,2 Millionen Euro bei den Direktzahlungen im nächsten Jahr profitieren könnten.
Nach eigenen Angaben der Europäischen Kommission lagen die Stickstoffdüngerpreise in der EU im April um 71 % über dem Durchschnitt von 2024, und die Düngemittelkosten könnten bereits bis zu 16 % der gesamten landwirtschaftlichen Produktionskosten ausmachen. Die neue Verordnung schafft im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik ein völlig neues Unterstützungsinstrument, den Artikel 78b, der es den Mitgliedstaaten erlaubt, aktiven Landwirten, die von den stark gestiegenen Düngemittelpreisen betroffen sind, eine spezielle und vorübergehende Unterstützung zu gewähren.
Diese Agrarhilfe deckt einen Teil der zusätzlichen Kosten für Düngemittel ab dem 1. März ab. Der Betrag wird auf der Grundlage der Differenz zwischen einem historischen Referenzpreis und dem tatsächlichen Preis während der Krise berechnet und kann bis zu 50 % dieser Mehrkosten kompensieren. Für Landwirte, die sich zu einer Reduzierung des Düngemitteleinsatzes verpflichtet haben, kann dieser Anteil auf 80 % erhöht werden. Der Rat der EU fasst das Paket als eine Reihe von gezielten und dringenden finanziellen Unterstützungsmaßnahmen zusammen, darunter ein neues Liquiditätsprogramm sowie Regelungen, die es den Mitgliedstaaten erlauben, Direktzahlungen vorzeitig auszuzahlen, um den Landwirten bei der Deckung ihres kurzfristigen Finanzbedarfs zu helfen.
Das neue Liquiditätsprogramm kann vom Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums mit bis zu 65 % kofinanziert werden, und die nationalen Regierungen dürfen zusätzlich eigene Mittel in Höhe von bis zu 200 % dieses Betrags bereitstellen. Die Mitgliedstaaten können auch ungenutzte Mittel verwenden. Die Verordnung erhöht den Höchstsatz für Vorauszahlungen auf Direktzahlungen in diesem Jahr von 70 % auf 75 % und erlaubt die sofortige Auszahlung der entsprechenden Beträge nach Eingang des Unterstützungsantrags des Landwirts, ohne auf den üblichen Zeitraum vom 16. Oktober bis 30. November warten zu müssen.
Dem Gesetzestext ist eine Tabelle beigefügt, die die Höchstbeträge auflistet, die die einzelnen Länder bis 2027 zwischen den verschiedenen Programmen der Gemeinsamen Agrarpolitik umschichten können. Für Portugal beträgt die Obergrenze für die Erhöhung der Direktzahlungszuweisung 162,2 Millionen Euro; sollte das Land eine Stärkung anderer Komponenten bevorzugen, könnte es auch fast 160 Millionen Euro kürzen. Das Verhältnis zwischen diesen beiden Werten ist fest auf 0,99 festgelegt. Im Vergleich dazu beträgt das Verhältnis für Dänemark 11,36, für die Niederlande 9,79. Portugal gehört zusammen mit Slowenien und Kroatien zu einer Gruppe kleiner Länder mit einem Verhältnis nahe 1, was darauf hindeutet, dass die Finanzierungsstruktur ihrer Gemeinsamen Agrarpolitik zwischen Direktzahlungen und ländlicher Entwicklung bereits vor der Einführung dieser neuen Flexibilität ausgewogener war.
Diese Flexibilität ergibt sich aus dem neuen Artikel 103a, der die Möglichkeit der Mitgliedstaaten, bis zum 31. August Mittel zwischen Direktzahlungen und ländlicher Entwicklung umzuschichten, verlängert, was zuvor nur für die Jahre 2023 bis 2026 erlaubt war. Dies bedeutet, dass Portugal bei der Verwaltung der Mittel der Gemeinsamen Agrarpolitik für 2027 über einen flexiblen Betrag verfügt, den die Regierung in eine von zwei Richtungen einsetzen kann. Einerseits können Mittel aus anderen Bereichen wie der ländlichen Entwicklung in die Direktzahlungen umgeschichtet werden, bis zu einer Obergrenze von 162,2 Millionen Euro; andererseits können bis zu fast 160 Millionen Euro aus den Direktzahlungen für andere Maßnahmen wie Hofinvestitionen oder Umweltprojekte abgezogen werden. Die endgültige Entscheidung muss bis Ende August getroffen werden.
Um die Mittelauszahlung zu beschleunigen, erhöht die Verordnung den Höchstsatz für Vorauszahlungen auf Direktzahlungen in diesem Jahr von 70 % auf 75 %. Die portugiesische Regierung hatte bereits im Juni eine spezielle Agrarhilfe in Höhe von insgesamt 20 Millionen Euro für das zweite Quartal genehmigt, um den gestiegenen Kosten zu begegnen. Diese nationale Maßnahme gewährt eine Unterstützung von 28 Euro pro Hektar für bewässerte Flächen und 12 Euro pro Hektar für Trockenflächen sowie entsprechende Beihilfen für Mutterkühe, Milchkühe und förderfähige Schafe oder Ziegen, wobei der kumulierte Betrag pro Begünstigtem auf 50.000 Euro begrenzt ist.
Nach dem neuen Instrument gelten Ausgaben, die aus dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums finanziert werden, ab dem Inkrafttreten der Verordnung als förderfähig. Die letzte Frist für den tatsächlichen Erhalt dieser Unterstützung durch die Landwirte ist der 30. Juni nächsten Jahres. Jedes Land kann maximal 25 % seines jährlichen Betrags, der bereits für Zahlungen bei Naturkatastrophenkrisen vorgesehen ist, zurückhalten, um eine übermäßige Mittelumschichtung zu vermeiden. Der irische Minister für Landwirtschaft, Ernährung und Marine, Martin Heydon, erklärte, dass die jüngsten globalen Lieferkettenunterbrechungen und der starke Anstieg der Düngemittelpreise den Agrarsektor enorm unter Druck gesetzt hätten. Dieser Beschluss zeige die Entschlossenheit der EU, schnell und entschlossen zu handeln, um die europäischen Landwirte und die Ernährungssicherheit zu unterstützen. Der Gesetzestext verlangt von den Mitgliedstaaten außerdem sicherzustellen, dass Landwirte, die sich zu einer Reduzierung des Düngemitteleinsatzes verpflichtet haben, Zugang zu relevantem Wissen und Informationen erhalten, um die nachhaltige Nutzung von Düngemitteln zu optimieren.
Die Maßnahme ist Teil eines umfassenderen Pakets, das die Europäische Kommission am 12. Juni vorgelegt hat und das insgesamt 540 Millionen Euro aus der Agrarreserve des Gemeinschaftshaushalts mobilisiert. Unter Einbeziehung möglicher zusätzlicher nationaler Kofinanzierungen durch die Mitgliedstaaten könnte das Gesamtvolumen 1,5 Milliarden Euro erreichen. Das Paket umfasst auch Maßnahmen zur Stärkung der europäischen Düngemittelproduktion, zur Verbesserung der Versorgungsresilienz und zur beschleunigten Einführung von biobasierten, kohlenstoffarmen und zirkulären Düngemitteln. Die neue Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft.
