EU-REPowerEU setzt nur 54,3 Milliarden Euro an Investitionen um, Ziele für erneuerbare Energien und Stromnetze bleiben zurück

de.wedoany.com-Bericht: Am 15. September veröffentlichte der Europäische Rechnungshof eine aktuelle Bewertung, wonach der EU-Plan REPowerEU seit seinem Start im Jahr 2022 bei der Mittelbindung und Projektumsetzung deutlich hinter den ursprünglich gesetzten Zielen zurückbleibt. Bis April 2026 wurden von den rund 300 Milliarden Euro, die die EU für REPowerEU bereitgestellt hat, nur etwa 54,3 Milliarden Euro tatsächlich gebunden, was weniger als 20 % entspricht. Nach Auffassung des Rechnungshofs drohen die festgelegten Ziele von REPowerEU – etwa beim Ausbau erneuerbarer Energien, bei der grenzüberschreitenden Netzkopplung und bei der Diversifizierung der Energieversorgung – erheblich verzögert zu werden, wenn die Investitionen der Mitgliedstaaten und die Projektumsetzung nicht deutlich beschleunigt werden.

REPowerEU wurde ursprünglich vor dem Hintergrund der europäischen Energiekrise aufgelegt. Zu den Kernaufgaben gehören die Verringerung der Abhängigkeit von russischen fossilen Energieträgern, der Ausbau der installierten Leistung erneuerbarer Energien, die Steigerung der Energieeffizienz, der Aufbau grenzüberschreitender Energieverbindungsinfrastruktur und die Förderung der Dekarbonisierung der Industrie. Die Prüfung des Europäischen Rechnungshofs ergab, dass die meisten Mitgliedstaaten bei der Aktualisierung ihrer nationalen Energie- und Klimapläne die REPowerEU-Ziele nicht weiter in klare zusätzliche Maßnahmen und quantifizierte Zielvorgaben aufgegliedert haben, wodurch zwischen der Mittelausstattung auf EU-Ebene und den tatsächlichen Investitionsprojekten in den einzelnen Ländern eine erhebliche Lücke besteht.

Besondere Aufmerksamkeit gilt der Umsetzung von Projekten im Bereich erneuerbarer Energien. REPowerEU sollte ursprünglich über entsprechende Mittel und begleitende Maßnahmen zusätzlich etwa 103 GW an neuer Kapazität erneuerbarer Energien vorantreiben. Der Europäische Rechnungshof weist jedoch darauf hin, dass die eindeutig diesem Plan zurechenbare zusätzliche Stromerzeugungskapazität aus erneuerbaren Energien derzeit noch sehr begrenzt ist und deutlich hinter dem Ziel von 103 GW zurückbleibt. Ein Teil der Mittel ist bereits über die Europäische Investitionsbank in Photovoltaik-, Windkraft- und andere Projekte für saubere Energie geflossen; die Europäische Investitionsbank hatte zugesagt, REPowerEU-bezogene Investitionen mit rund 30 Milliarden Euro zu unterstützen. Gemessen am Gesamtergebnis der EU haben sich jedoch noch keine tatsächlichen Zubauten in einem Umfang ergeben, der der Mittelausstattung entspricht.

Auch die Stromnetze und die grenzüberschreitende Kopplung sind derzeit Engpässe bei der Umsetzung. REPowerEU verlangte ursprünglich, dass die Mitgliedstaaten gleichzeitig die Investitionen in grenzüberschreitende Stromverbindungen, den Ausbau der Übertragungs- und Verteilnetze sowie in Speicher und andere Infrastrukturen erhöhen, um einen höheren Anteil an eingespeister Wind- und Solarenergie zu ermöglichen. Der Rechnungshof ist jedoch der Ansicht, dass auch diese Projekte zu langsam vorankommen und noch keine ausreichende zusätzliche Kopplungskapazität entstanden ist. Für den europäischen Photovoltaikmarkt wirkt sich dieses Problem bereits unmittelbar auf die Entwicklung neuer Projekte aus; in einigen Regionen bestehen Einschränkungen durch überlastete Netzanschlusswarteschlangen, zunehmende Zeiträume mit negativen Strompreisen sowie unzureichende Investitionen in neue Speicher und Netze.

Die europäische Energie struktur hat sich bereits deutlich verändert. Daten der Internationalen Energieagentur zufolge ist der Anteil russischen Erdgases am Erdgasbedarf der EU von knapp 40 % im Jahr 2021 auf etwa 10 % im Jahr 2025 gesunken. Die EU hat 2026 zudem den Ausstieg aus russischen fossilen Brennstoffen weiter vorangetrieben; die entsprechenden REPowerEU-Rechtsvorschriften sind im Februar offiziell in Kraft getreten. Der Europäische Rechnungshof weist jedoch darauf hin, dass der Rückgang der russischen Energieimporte nicht vollständig auf REPowerEU-Investitionen zurückzuführen ist: Milde Winter, die durch hohe Energiepreise verursachte Nachfragesenkung sowie andere Sanktionsmaßnahmen spielten ebenfalls eine wichtige Rolle. Daher muss der tatsächliche Energie substitutionseffekt, der durch neue REPowerEU-Projekte entsteht, gesondert bewertet werden.

Aus Sicht des Projektmarkts bedeutet eine unzureichende Mittelumsetzung, dass in der EU noch zahlreiche Projekte für erneuerbare Energien und Stromnetze nicht in die Bauphase eingetreten sind. Zu den künftigen Investitionsschwerpunkten von REPowerEU gehören weiterhin große Photovoltaik- und Windkraftprojekte, grenzüberschreitende Übertragungsleitungen, die Modernisierung regionaler Verteilnetze, Speicheranlagen, Wasserstoffinfrastruktur sowie die energetische Modernisierung der Industrie. Wenn die EU und die Mitgliedstaaten im verbleibenden Umsetzungszeitraum die Mittel schneller freisetzen, besteht für die Beschaffung von EPC-Leistungen, Transformatoren, Schaltgeräten, Kabeln, Wechselrichtern, Speichersystemen und Netzanschlussausrüstung für entsprechende Projekte weiterhin erhebliches gebündeltes Nachfragepotenzial.

Gleichzeitig verlangsamt sich auch der europäische Photovoltaikmarkt selbst. Das Jahr 2025 war das erste Jahr seit fast einem Jahrzehnt, in dem die Zuwachsrate der neu installierten Photovoltaikleistung in Europa zurückging. Branchenverbände erwarten, dass der Markt kurzfristig weiterhin durch Netzengpässe, sinkende Projektrenditen und unzureichende Speicherkapazitäten beeinträchtigt wird. Ob REPowerEU-Mittel künftig verstärkt in tatsächliche Kraftwerks-, Netz- und Speicherprojekte umgesetzt werden können, wird das Bautempo des europäischen Marktes für erneuerbare Energien in den kommenden Jahren unmittelbar beeinflussen.