de.wedoany.com-Bericht: Die „Durchführungsverordnung zum Mineralressourcengesetz der Volksrepublik China“ (im Folgenden „Verordnung“) legt systematische Regelungen für die ökologische Sanierung von Bergwerken fest und führt erstmals einen parallelen Mechanismus von Abbau und Sanierung in das rechtsstaatliche Managementsystem ein. Die Verordnung präzisiert die Erstellungsstandards und Kerninhalte von Plänen zur ökologischen Sanierung von Bergbauregionen, definiert die praktischen Wege des „Abbaus bei gleichzeitiger Sanierung“ und der „getrennten Abbau- und Sanierungsphasen“ und verankert die Hauptverantwortung der Bergbauunternehmen für den gleichzeitigen Abbau und die Rekultivierung in gesetzlicher Form, wodurch ein institutioneller Rahmen für die Parallelität von Erschließung und Sanierung geschaffen wird.
Die ökologische Sanierung von Bergwerken umfasst die Behandlung von Landverlust und -schäden, die Wiederherstellung der Topografie und des Landschaftsbildes sowie die Kontrolle geologischer Gefahren. Alle Sanierungsmaßnahmen werden auf der Grundlage des Bodens der Bergbauregion durchgeführt. Lange Zeit behinderte das Problem der „rechtmäßigen Mine, aber unrechtmäßigen Fläche“ die termingerechte und standardgemäße Umsetzung der Sanierung. Unternehmen fehlte die rechtliche Grundlage für die Landnutzung, die Standortwahl konnte die Planungsanforderungen oft nicht erfüllen, und es mangelte an Baulandkontingenten, was zu Engpässen bei der Bergbaulandnutzung führte.
Um die Schwachstellen der Bergbaulandnutzung systematisch zu lösen, baut der Staat ein institutionelles System auf. Der 2025 in Kraft getretene § 34 des neuen Bergbaugesetzes legt fest, dass der Staat ein an die Exploration und den Abbau von Mineralressourcen angepasstes System der Bergbaulandnutzung verbessert und bei der Erstellung von Raumordnungsplänen den Landbedarf für Exploration und Abbau berücksichtigt. § 36 der Verordnung erweitert die Möglichkeiten zur Erlangung von Bergbauland weiter und senkt die Hürden für Unternehmen. Die im März 2026 veröffentlichte „Mitteilung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und der Staatlichen Forst- und Grünlandverwaltung zur weiteren Verbesserung der Sicherung natürlicher Ressourcenelemente“ (Naturressourcen-Zf. [2026] Nr. 38) legt fest, dass für die Genehmigung von Bauland das Modell der „rollierenden Erschließung und phasenweisen Beantragung“ eingeführt wird. Bergwerke in ländlichen Gebieten können sich auf der Grundlage von Zu- und Abgangskontingenten in Chargen um die Umwandlung von Agrarland und die Enteignung kümmern. § 37 der Verordnung präzisiert die Regeln für die Verwaltung temporärer Landnutzung, führt eine getrennte Genehmigung nach Zonen und Phasen ein und etabliert eine starre Verknüpfung zwischen der phasenweisen Genehmigung und der Sanierungspflicht: Die Genehmigung für die nächste Phase wird erst erteilt, wenn die Sanierung der vorherigen Phase abgeschlossen ist. Landnutzung und Sanierung bilden einen Kreislauf; die Beantragung von Land und die Zuteilung von Kontingenten setzen die Erfüllung der ökologischen Sanierungspflicht voraus.
Die Verordnung präzisiert die Ausführungsstandards für den gesamten Prozess und fördert die Umsetzung von Sanierungsplänen von der Papiervorgabe zur praktischen Wirksamkeit. § 50 legt fest, dass Inhaber von Abbaurechten vor dem Abbau von Mineralressourcen einen Plan zur ökologischen Sanierung der Bergbauregion erstellen müssen, der Ziele, Maßnahmen, Techniken, Kosten und andere Schlüsselinhalte detailliert aufführt. § 51 verlangt, dass die Sanierung auf der Grundlage dynamischer Faktoren wie Abbaudesign, Verfahrensablauf, Fortschritt, Landnutzungsbereich sowie Landverlust und ökologischer Schädigung die Sanierungseinheiten sinnvoll unterteilt und den Sanierungszeitplan so gestaltet, dass die Sanierungsmaßnahmen dem Abbaufortschritt folgen.
Der behördenübergreifende Kooperationsmechanismus der gemeinsamen Genehmigung von temporärer Landnutzung und Forstwirtschaft sowie der gemeinsamen Abnahme mit der Umweltbehörde, zusammen mit dem Sicherungsmechanismus des Sanierungsfonds, gewährleistet die Umsetzung der Pläne zur ökologischen Sanierung von Bergbauregionen. Die überlagerte Umsetzung einer Reihe von Gesetzen, Verordnungen und flankierenden politischen Maßnahmen durchbricht die gesamte institutionelle Kette der ökologischen Sanierung von Bergwerken. Von der Landnutzungsgenehmigung und der Aktivierung von Kontingenten über die Sanierungsdurchführung, die zonale Abnahme und die finanzielle Sicherung bis hin zur behördenübergreifenden Koordinierung und Überwachung ist das System der ökologischen Sanierung von Bergwerken vollständig institutionalisiert, standardisiert und normalisiert. Dieser Kreislauf verwirft das Modell der „Bevorzugung der Erschließung vor der Sanierung“ und etabliert die Ressourcenerschließung und die ökologische Sanierung als parallele und voneinander abhängige gesetzliche Pflichten.
Für Bergbauunternehmen ist die rechtmäßige Vervollständigung der Landnutzungsverfahren und die standardisierte Landnutzungsverwaltung die Kernvoraussetzung für die Sicherstellung des normalen Betriebs, die Vermeidung von Risiken illegaler Landnutzung und die Senkung der Gesamtbetriebskosten. Für die zuständigen Fachbehörden ist die ökologische Sanierung eng mit der gesamten Geschäftskette verbunden, einschließlich Standortplanung, Landnutzungsgenehmigung, Bergbauverwaltung und Durchsetzungsaufsicht, was den Abbau von Ressortgrenzen und die Stärkung der Zusammenarbeit erfordert. Für die lokalen Regierungen sind die rechtlichen Rahmenbedingungen für Bergbaulandnutzung und ökologische Sanierung vollständig verbessert worden. Dies ermöglicht die Aktivierung bestehender Zu- und Abgangskontingente sowie von Kontingenten aus der Sanierung historischer Bergwerke, die Umwandlung potenzieller Risiken illegaler Landnutzung in legale Einnahmequellen aus Land und die Förderung einer qualitativ hochwertigen und gesunden Entwicklung der Bergbauwirtschaft.
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