de.wedoany.com-Bericht: Die Europäische Kommission plant, ab 2029 das Emissionshandelssystem (ETS) für die Luftfahrt auf Flüge auszuweiten, die vom Flughafen Frankfurt starten und deren Ziel innerhalb eines Radius von 5.000 Kilometern liegt. Dies ist der erste Versuch der EU, Strecken außerhalb Europas in ihr CO2-Kontrollsystem einzubeziehen.
Laut dem Vorschlag der EU-Kommission soll das ETS, das derzeit nur für innereuropäische Flüge gilt, ab 2029 alle Flüge ab Frankfurt abdecken, deren Landepunkt innerhalb eines Radius von 5.000 Kilometern um den Flughafen liegt. Dieser Radius umfasst zahlreiche Ziele in Afrika und Asien, schließt jedoch wichtige Überseemärkte wie die USA, China und Indien ausdrücklich aus.
Ein Sprecher der Lufthansa Group begrüßte den Entwurf und sah darin den ersten Schritt der EU, das Problem der Wettbewerbsverzerrung zwischen europäischen und nichteuropäischen Fluggesellschaften anzugehen. Die Festlegung auf einen Radius von 5.000 Kilometern sei keine willkürliche Wahl; sie umfasse alle wichtigen Luftfahrtdrehkreuze in der Golfregion sowie den schnell wachsenden Flughafen Istanbul. Fluggesellschaften mit Sitz in diesen Regionen, wie Turkish Airlines, Emirates und Qatar Airways, hätten über Jahre hinweg durch günstige Preise Transitpassagiere angezogen und europäischen Airlines große Marktanteile auf Asienstrecken abgenommen.
Im Gegensatz dazu sind die USA, Indien und China vom Anwendungsbereich des Plans ausgenommen. Diese Länder hatten sich 2012 vehement gegen das EU-Emissionshandelssystem gewehrt, es als Verletzung ihrer Souveränität betrachtet und mit Vergeltungsmaßnahmen wie der Einschränkung von Verkehrsrechten gedroht. Die EU war damals gezwungen, ihre globalen ETS-Pläne drastisch zurückzufahren und auf innereuropäische Flüge zu beschränken.
Vor der Vorlage des Entwurfs hatte der deutsche Luftverkehrs-Lobbyverband BDL gewarnt, dass eine einseitige Ausweitung des internationalen Luftverkehrs-Emissionshandelssystems durch die EU mit Sicherheit heftige Gegenreaktionen anderer Länder auslösen werde. Der Verband zeigte sich erleichtert, dass der Vorschlag das teure Handelssystem nicht auf alle von Europa startenden Flüge ausweite. Derzeit geben deutsche Fluggesellschaften bereits rund 630 Millionen Euro jährlich für den Kauf von Emissionszertifikaten aus.
Der Luftrechtsexperte Elmar Giemulla wies darauf hin, dass Verhandlungen mit betroffenen Ländern wie der Türkei und den Vereinigten Arabischen Emiraten äußerst schwierig würden, falls der Vorschlag vom Europäischen Parlament und den EU-Mitgliedstaaten gebilligt werde. Seiner Ansicht nach basierten Luftverkehrsabkommen stets auf dem Prinzip der Gegenseitigkeit; der Plan der EU, ein Abkommen einseitig zu ändern, sei kühn, und es sei nicht zu erwarten, dass die betroffenen Länder dem ohne Weiteres zustimmten. Der Experte fügte hinzu, dass nordafrikanische Länder wie Ägypten und Marokko durch Preiserhöhungen für Urlaubsflüge getroffen würden, was das Tourismusgeschäft schwächen könnte.
Das EU-Emissionshandelssystem (ETS) für Treibhausgase ist das zentrale Klimaschutzinstrument der Union, das Anreize zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen schaffen soll. Nach Angaben der EU-Kommission entfallen etwa 4 % der gesamten CO2-Emissionen der EU auf die Luftfahrt. Das System gibt den betroffenen Unternehmen CO2-Emissionszertifikate aus und erlaubt den Handel oder den zusätzlichen Erwerb von Zertifikaten. Die verfügbare Menge an Zertifikaten wird kontinuierlich reduziert, was den CO2-Preis in die Höhe treibt und Investitionen in den Klimaschutz attraktiver macht. Die Kommission schlug zudem vor, das System auf alle ankommenden und abfliegenden Privatflugzeuge auszuweiten.
Neben dem ETS hat die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) auch das freiwillige globale Klimaschutzinstrument für die Luftfahrt (Corsia) eingerichtet. Die EU-Kommission soll bis Juli 2032 einen Bericht über die Funktionsweise dieses globalen Ausgleichssystems vorlegen, woraufhin der Anwendungsbereich des ETS möglicherweise angepasst wird – entweder verengt auf weniger Flüge oder ausgeweitet auf alle internationalen Flüge ab der EU.
Der globale Luftverkehrsverband IATA kritisierte den EU-Plan als Wiederholung eines „historischen Fehlers", der zahlreiche Konflikte auslösen werde. IATA-Generaldirektor Willie Walsh erklärte, der Plan werde die globale Dekarbonisierung verlangsamen und die Wettbewerbsfähigkeit Europas schädigen. Die Chefin des europäischen Fluggesellschaftsverbandes A4E, Urania Georgoutsakou, forderte, die ETS-Einnahmen vollständig in die Emissionsminderung der Luftfahrt zu reinvestieren. Der europäische Verkehrs- und Umweltverband (T&E) wies hingegen darauf hin, dass der Vorschlag nur für 53 % des europäischen Luftverkehrs einen CO2-Preis vorsehe, während die längsten und umweltschädlichsten Flüge weiterhin ausgenommen blieben. Anna Kominos von der deutschen T&E-Sektion forderte die Bundesregierung auf, den Vorschlag zu unterstützen, und drängte auf eine schrittweise Ausweitung des Anwendungsbereichs, damit die Luftfahrt für alle ihre Emissionen bezahle.
