de.wedoany.com-Bericht: Brasilianische Häfen und Flughafenminister Tomé Franca erklärte, Brasilien habe die Möglichkeit, gemeinsam mit südamerikanischen Ländern einen einheitlichen Luftverkehrsmarkt zu schaffen und ausländischen Fluggesellschaften mehr Flexibilität für Inlandsflüge in Brasilien zu gewähren – eine Möglichkeit, die derzeit gesetzlich vollständig untersagt ist. Franca äußerte sich in einem Interview mit der Nachrichtenagentur iNFRA (Agência iNFRA). Erste Schritte begannen mit der Unterzeichnung von Absichtserklärungen mit Argentinien, Chile und Paraguay; Uruguay wird voraussichtlich ebenfalls beitreten.
Der Fortschritt Brasiliens in Richtung Luftverkehrsliberalisierung hängt von einer einjährigen Studie einer Arbeitsgruppe ab, die aus Vertretern der Unterzeichnerstaaten besteht. Sensible Themen, die historisch als Begründung dafür dienten, ausländischen Fluggesellschaften Inlandsflüge in Brasilien zu verbieten – wie Arbeits- und Wettbewerbsfragen – werden in diesem Rahmen gemeinsam mit den betroffenen Branchen analysiert und diskutiert. Die Regierung wünscht sich einen offeneren und besser vernetzten brasilianischen Luftraum, auch wenn dies möglicherweise schrittweise und mit Gesetzesänderungen erfolgen muss. Das politische Umfeld wird als günstig für die Agenda im Kongress angesehen, da beide Kammern bereits Gesetzesentwürfe mit ähnlicher Zielsetzung verabschiedet haben.
Franca erklärte, das vorrangige Ziel der Arbeitsgruppe sei es, die nationalen Vorschriften und Betriebsbedingungen auf den Tisch zu legen – einschließlich Arbeitsrecht und Verbraucherschutz –, dann zu analysieren, wie dies alles strukturiert werden könne, und auf einen einheitlichen Markt hinzuarbeiten, der sogar schrittweise umgesetzt werden könne. Er unterzeichnete das Abkommen letzte Woche offiziell in Asunción, Paraguay. Obwohl die Politik eines offeneren Himmels für Inlandsflüge noch in den Kinderschuhen steckt, wird dieser Schritt von den Akteuren der Wertschöpfungskette begrüßt, die ihn als wichtigen Fortschritt zur Belebung des Luftverkehrsmarktes ansehen und darauf hinweisen, dass Brasilien im Vergleich zu anderen Volkswirtschaften deutlich zurückliegt. So erlaubte Brasilien beispielsweise erst ab 2018, dass inländische Fluggesellschaften zu 100 % in ausländischem Besitz sein dürfen.
Während die Öffnung des Inlandsluftverkehrs weitere Studien erfordert, hat Brasilien Abkommen mit Argentinien und Paraguay unterzeichnet, die sofort neue Möglichkeiten für den internationalen Betrieb eröffnen und zur Schaffung eines gemeinsamen Marktes in Lateinamerika beitragen könnten. Die Möglichkeit für ausländische Fluggesellschaften, Inlandsflüge (mit Start und Ziel in Brasilien) durchzuführen, umfasst die achte und neunte Freiheit der Luftfahrt. Die achte Freiheit berechtigt ausländische Fluggesellschaften, Inlandsstrecken als Verlängerung internationaler Routen zu betreiben, während die neunte Freiheit den Betrieb ohne Verbindung zu einem anderen Flug erlaubt. Nach Angaben des Ministers besteht der erste Vorschlag darin, die achte Freiheit umfassend zu gewähren, die neunte Freiheit jedoch auf Südamerika zu beschränken, um so einen einheitlichen Luftverkehrsmarkt in der Region zu schaffen, ähnlich dem in Europa bestehenden Modell.
Die achte Freiheit gilt als einfacher umsetzbar, da sie sich aus bereits in Brasilien betriebenen Routen ableitet und sensible Diskussionen über Betriebssicherheit und Arbeitsrecht vermeidet. Beispielsweise fliegt TAP Air Portugal bereits von Lissabon nach Belém (PA) und weiter nach Manaus (AM); derzeit ist es ihr nicht gestattet, in Brasilien Tickets an Passagiere zu verkaufen, die nur an diesem Inlandsabschnitt interessiert sind. Sollte die achte Freiheit gewährt werden, hat TAP Air Portugal bereits Interesse bekundet.
Das Ministerium für Häfen und Flughäfen bewertet, dass der Markt in einem kontinentalen Land mit über 200 Millionen Einwohnern bei weitem nicht den idealen Zustand erreicht hat. Von den über 5.000 Städten Brasiliens werden weniger als 200 von Fluggesellschaften bedient; der Inlandsluftverkehrsmarkt konzentriert sich auf die drei Unternehmen Azul, Gol und Latam. Franca erklärte, dass es selbst dann, wenn nicht 100 % der Flughäfen Linienflüge anbieten müssten, in Brasilien viele Städte mit Nachfrage gebe, die keinen Luftverkehr hätten, und die Anwerbung weiterer Unternehmen sei ein Weg, das Serviceniveau zu verbessern.
Ein Teil des Widerstands gegen die Öffnungsinitiative kommt von Flugbesatzungen, die sich dagegen aussprechen, dass Brasilien Ausländern erlaubt, die Besatzung von Inlandsflügen zu stellen. Franca erklärte, dieser Aspekt müsse in der Arbeitsgruppe gemeinsam mit den Flugbesatzungen diskutiert werden; man müsse ihre Position verstehen, respektieren und ihre Ziele nachvollziehen. Er stellte die Frage, ob Brasilien durch die Zulassung weiterer Unternehmen mehr Arbeitsplätze sichern könne, und meinte, ob die Anzahl der Fluggesellschaften erhöht werden könne, um dies zu erreichen, hänge vom Dialog mit den betroffenen Personengruppen ab. Der Minister wies auch darauf hin, dass die Arbeitsgruppe nicht zwangsläufig zu dem Schluss kommen müsse, dass ein gemeinsamer Markt geschaffen werden könne, da dies von der regulatorischen und wettbewerblichen Koordinierung zwischen den südamerikanischen Ländern abhänge; Brasilien könne nicht zugunsten der Liberalisierung schlechtere Arbeitszeiten akzeptieren.
Die brasilianischen Fluggesellschaften begründen ihren Widerstand gegen die Marktöffnung damit, dass der Eintritt ausländischer Unternehmen in Inlandsstrecken ein unfaires Wettbewerbsumfeld schaffe, da diese Unternehmen nicht die in Brasilien als teilweise hoch angesehenen Kostenstrukturen tragen müssten. Franca argumentierte, Brasilien solle ein gesundes Wettbewerbsumfeld schaffen, in dem einheimische und ausländische Unternehmen auf gleicher Augenhöhe konkurrieren könnten; der Markt sei groß genug für alle Teilnehmer. Er sagte, diejenigen, die heute den Luftverkehr nicht nutzten, würden ihn nutzen, weil sie Dienstleistungen erhielten, die es derzeit nicht gebe. Die Bemühungen, mehr Unternehmen den Markteintritt zu ermöglichen, erfolgten nicht ohne Berücksichtigung der Tatsache, dass die Regierung bestrebt sei, das Betriebsumfeld für bestehende Unternehmen gesünder zu gestalten, beispielsweise durch die Genehmigung von Krediten in Höhe von 13,56 Milliarden Real an Fluggesellschaften über den Nationalen Zivilluftfahrtfonds (FNAC) sowie durch Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen des Krieges im Nahen Osten. Franca wies darauf hin: „In diesem geopolitischen Prozess kenne ich kein Land, das das getan hat, was Brasilien getan hat.“ Er erwähnte auch, dass die Gespräche mit dem Finanzministerium fortgesetzt würden, um den Fluggesellschaften im neuen Steuersystem günstigere Konditionen zu verschaffen – in der Art und Weise, wie die Verbrauchsteuerreform vom Kongress verabschiedet wurde, wobei die Branche von möglichen Auswirkungen auf die Ticketpreise von über 20 % ausgeht. Franca erklärte, es habe auch Gespräche mit dem Finanzministerium über eine Senkung der Steuer auf Finanztransaktionen (IOF) und der Einkommensteuer auf Flugzeugleasing (IR) gegeben.
