de.wedoany.com-Bericht: Das spanische Ministerium für den ökologischen Wandel (Ministerio para la Transición Ecológica) plant, einen königlichen Gesetzesentwurf vorzulegen, der die Bauauflagen in Gebieten mit dem höchsten Überschwemmungsrisiko verschärft. Der Entwurf resultiert aus den Lehren der Überschwemmungskatastrophe in Valencia Ende 2024, bei der 230 Menschen ums Leben kamen. Das Ministerium hat nun eine öffentliche Konsultationsphase eingeleitet, um Bauvorhaben in Hochrisikogebieten einzuschränken oder sogar zu verbieten.
Das Gesetz soll die Gemeinden in Hochrisikogebieten verpflichten, an die Hochwassergefahr angepasste Bebauungspläne zu genehmigen. Kernbestimmung ist, dass Eigentümer von Grundstücken in Überschwemmungsgebieten bei Verkäufen diesen Umstand im Grundbuch vermerken lassen müssen. Diese Pflicht gilt für Neubauvorhaben, Grundstücksgeschäfte und städtebauliche Maßnahmen mit Flächenumwidmung. Kreise des Umweltministeriums räumen ein, dass diese Auflage den Marktpreis von Grundstücken oder Wohnungen „beeinflussen" werde.
Nach Angaben der Ministeriumskreise soll die Verordnung nach der Anhörungsphase und dem entsprechenden Bericht des Staatsrates (Consejo de Estado) noch in dieser Legislaturperiode vom Ministerrat endgültig verabschiedet werden. In der Präambel des Entwurfs heißt es, die Schäden durch „eine Reihe von Stürmen in den Jahren 2019, 2023, 2024, 2025 und 2026" in Spanien seien Belege für die Zunahme extremer Regenfälle. Der Text betont: „Der Wasserkreislauf intensiviert sich, wird instabiler und extremer."
Spanien verfügt seit 2015 über Vorschriften, die Bauvorhaben und Aktivitäten in Hochrisikogebieten einschränken. Die Novelle zielt darauf ab, diese Beschränkungen angesichts der zunehmenden Auswirkungen des Klimawandels zu verschärfen. Überschwemmungsböden werden in zwei Kategorien eingeteilt: Zum einen die „bevorzugten Abflussbereiche", also Gebiete mit der höchsten Wahrscheinlichkeit eines Wasseranstiegs, wo das Risiko bei 1 % liegt – was einer statistischen Überschwemmung alle 100 Jahre entspricht –, zum anderen die übrigen Überschwemmungsgebiete mit geringerer Wahrscheinlichkeit.
Die Beschränkungen richten sich nach der Bodenart (ländlich oder bereits urbanisiert). In ländlichen bevorzugten Abflussbereichen behält der Entwurf die Pflicht bei, diese Flächen nicht in Bauland umzuwandeln; lediglich Hochwasserschutzmaßnahmen sind erlaubt. Für bereits bebaute städtische Flächen in bevorzugten Abflussbereichen werden „ausdrückliche Verbote" eingeführt, darunter „keine neuen Wohnnutzungen" sowie ein „ausdrückliches Verbot von Tiefgaragen, Kellern und jeglichen unterirdischen Bauten".
Für andere Gebiete mit geringerem Risiko werden die Auflagen für Neubauten ebenfalls verschärft. So sind Wohngebäude nur auf Bauland zulässig, das „einen Meter über dem erwarteten Hochwasserpegel" liegt, und „ohne Tiefgaragen, Keller oder jegliche unterirdische Bauten". Das Ministerium erläutert, Ziel sei die Schaffung einer „Sicherheitsmarge". Für ländliche Überschwemmungsgebiete mit geringerem Risiko sind „Neubauten sowie grundlegende Dienstleistungen oder Infrastrukturen wie Krankenhäuser, Schulen oder medizinische Zentren, Alten- oder Behindertenheime, überdachte Sportzentren, große Gewerbeflächen, Campingplätze und Übernachtungsbereiche verboten".
Das Umweltministerium betont, dass die Erinnerung an Katastrophen vergänglich sei. Der Entwurf begegnet diesem Problem, indem er dem Nationalen Katalog historischer Überschwemmungen (Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas) Rechtskraft verleiht und die betroffenen Gemeinden und Verwaltungsbehörden verpflichtet, bedeutende Ereignisse zu registrieren. Der Entwurf drängt zudem auf „die Entwicklung spezieller Hinweisschilder im städtischen Umfeld, die in Schlüsselbereichen das Jahr der Überschwemmung und den erreichten Wasserstand anzeigen", um eine „praktische Bildung zum Risikobewusstsein" zu fördern.
Die Verordnung verpflichtet die Gemeinden, in ihre Stadtplanung „Hochwassergefahren- und Risikokarten sowie die daraus resultierenden Nutzungsbeschränkungen" aufzunehmen; diese Karten sollen regelmäßig auf der Grundlage von Hochwasser- und Meeresspiegelanstiegsdaten aktualisiert werden. Der Entwurf ergänzt, dass diese Instrumente „innerhalb von fünf Jahren nach Inkrafttreten dieses königlichen Gesetzes" angepasst werden müssen. Darüber hinaus müssen die Gemeinderäte „Hochwasserrisiko-Anpassungspläne" verabschieden, die die Identifizierung gefährdeter Gebiete und Gebäude, die Analyse der betroffenen Bevölkerung, Anpassungsmaßnahmen und lokale Frühwarnsysteme umfassen, begleitet von konkreten Verordnungen zum Umgang mit Überschwemmungen.
Der Entwurf räumt ein, dass trotz bestehender Vorschriften die „Bebauung in den bevorzugten Abflussbereichen mit dem höchsten Risiko in Spanien weiter zunimmt". „Bereits eingeleitete städtebauliche Entwicklungen und verschiedene Ausnahmeregelungen haben dazu geführt, dass die bebaute Fläche in Risikogebieten weiter wächst, was die Gefährdung und Verletzlichkeit der dortigen Bevölkerung und Vermögenswerte erhöht", begründet der Entwurf die erneute Verschärfung der Vorschriften.
