de.wedoany.com-Bericht: Die spanische Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) schlägt vor, das Angebot an bebaubarem Land durch eine Verringerung der städtebaulichen Belastungen, eine Vereinfachung der Vorschriften und eine flexible Planung zu erweitern, um den Bau von neuem freifinanziertem Wohnraum, Sozialwohnungen und gefördertem Wohnraum zu unterstützen. In einer Studie mit der Nummer E/CNMC/001/25 weist die Behörde darauf hin, dass die leichte Verfügbarkeit von Grundstücken eng mit kürzeren Bauzeiten, niedrigeren Kosten und einer höheren Wohnraumversorgungskapazität zusammenhängt.
Die CNMC hat den gesamten Prozess der Stadtplanung, Landerschließung und des Baus analysiert und sieht das Land als einen der Schlüsselfaktoren für die Wohnungspreise und das Angebot. Nach Schätzungen der Behörde können die Grundstückskosten bis zu 45 % des Endpreises einer Wohnung ausmachen, sodass eine Steigerung der Verwaltungseffizienz direkte Auswirkungen auf die Baukosten und die Erschwinglichkeit von Wohnraum hätte. Die Studie stellt fest, dass der Landerschließungsprozess in Spanien langsam und umständlich ist; verschiedene Verfahren können zu Verzögerungen, Kostensteigerungen und einer eingeschränkten Reaktionsfähigkeit des Wohnungsmarktes auf die Nachfrage führen. Die CNMC stuft Spanien als eines der OECD-Länder mit der strengsten Regulierung der Landnutzung ein, was auf komplexe Verfahren, hohe rechtliche Unsicherheit, starre Vorschriften und geringe Verwaltungseffizienz zurückzuführen ist.
In der Planungsphase warnt die Studie davor, dass eine detaillierte Festlegung von bebaubarem Land und dessen Nutzung die Fähigkeit beeinträchtigen könnte, auf Veränderungen der Wohnungsnachfrage oder anderer wirtschaftlicher Aktivitäten zu reagieren. Zudem werden die geringe Wirksamkeit von Planungsinstrumenten, die Schwierigkeit ihrer Änderung und in manchen Fällen überflüssige Dokumentationsanforderungen als hinderlich angesehen. Die CNMC weist auch auf Probleme in der Urbanisierungsphase hin: Die Anhäufung technischer und administrativer Anforderungen kann die Bauzeit verlängern und die Projektkosten in die Höhe treiben. In der Bauphase führen mehrere Kontrollen und Auflagen zu Verzögerungen bei der Erteilung von Genehmigungen, was den Baubeginn neuer Gebäude verzögert. Die Studie befasst sich insbesondere mit branchenspezifischen Vorschriften in den Bereichen Umwelt, Denkmalschutz, Infrastruktur und anderen, deren Einfluss auf die Stadtplanung zunimmt. Die CNMC stellt fest, dass diese Kontrollen zwar legitimen Zielen dienen, aber bei mangelnder Koordination oder unverhältnismäßiger Anwendung zu Doppelarbeit, Widersprüchen und neuen Verzögerungen führen können.
Im Empfehlungsteil schlägt die CNMC vor, die Stadtplanungsvorschriften durch Vereinfachung und Konsolidierung zu optimieren und zu harmonisieren sowie gleichzeitig die Digitalisierung und die Informationsverfügbarkeit voranzutreiben. Darüber hinaus wird empfohlen, die Kohärenz der Governance-Regeln zu stärken und überörtliche Gesamtpläne umzusetzen, um die Fragmentierung von Standards zu verringern. Die CNMC plädiert auch für eine Flexibilisierung der Stadtplanung durch die Überprüfung der Flächenklassifizierung von nicht geschützten Grundstücken, die Ausweitung der möglichen Nutzungsarten und die Verringerung der Auswirkungen der Planung auf den Wettbewerb in anderen Märkten. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, flexible Sondermechanismen für Stadtplanungsinstrumente zu schaffen, die Gesamtunwirksamkeit von Plänen zu begrenzen, Überarbeitungen und lokale Anpassungen zu beschleunigen und Notfallinstrumente für geförderten Wohnraum zu fördern. Die CNMC empfiehlt, die Komplexität von Planungsinstrumenten und deren Erstellungs-, Bearbeitungs- und Genehmigungsprozessen zu reduzieren, einschließlich der Verringerung der Anzahl der Instrumente und des inhaltlichen Umfangs von Gesamtplänen sowie der Vereinfachung des Genehmigungsverfahrens. Im Bereich der Stadtverwaltung schlägt die Studie flexiblere Maßnahmen auf administrativer, verfahrenstechnischer und technischer Ebene vor, gleichzeitig die Einführung eines normativen Systems für die Auswahl von Verwaltungssystemen und die Stärkung bestehender Mechanismen zur Bewältigung von Pattsituationen. Zur Erleichterung des Bauens empfiehlt die CNMC, die Genehmigungserteilung zu beschleunigen, die Abgabe von Verantwortungserklärungen zu fördern, Bauauflagen und -lasten anzupassen und Doppelarbeit oder Brüche bei den Kontrollen zu vermeiden. In Bezug auf Branchenberichte wird empfohlen, deren Umfang zu klären, Widersprüche zu vermeiden, die Genehmigungsfiktion (Ablehnung) in eine Genehmigungsfiktion (Zustimmung) umzuwandeln, die Notwendigkeit jedes Berichts nachzuweisen und die Integration der Umweltprüfung in die Stadtplanung zu verbessern. Die Studie enthält auch Empfehlungen zum Eingreifen der öffentlichen Verwaltung in Grundstücksangelegenheiten, um die Vorhersehbarkeit, Transparenz und Kontrolle von Erschließungsverträgen zu erhöhen. Darüber hinaus wird vorgeschlagen, die öffentlichen Eingriffsinstrumente zu überprüfen, die für die Stadtplanung zuständigen Stellen mit angemessenen Ressourcen auszustatten und die CNMC beratend hinzuzuziehen.
