de.wedoany.com-Bericht: Das russische Ministerium für digitale Entwicklung, Kommunikation und Massenmedien (Минцифры) arbeitet an einem Bundesgesetz, das das Modell der gemeinsamen Nutzung von Kommunikations-infrastruktur in Mehrfamilienhäusern als allgemeinen Branchenstandard etablieren soll. Dieser Gesetzesentwurf basiert auf den Erfahrungen eines fast neunjährigen Pilotprojekts in St. Petersburg. Das Pilotprojekt wurde 2017 von der Inform-Svyaz GmbH und der LSR Group AG gestartet und damals als „ein für die Branche völlig neues Produkt" beschrieben.
Im Juni 2020 schloss der Infrastrukturbetreiber Inform-Svyaz in St. Petersburg den Bau von Glasfaser-Backbone-Kommunikationsleitungen in den Wohngebieten „Farbige Stadt" und „Neue Ochta" ab. Über die einheitliche Infrastruktur namens „Inform-Svyaz Offenes Netzwerk" (ОСИС) boten fünf Betreiber (Dom.ru, MTS, WiFiRe, eine Tochtergesellschaft der Megafon AG, Cactus sowie Inform-Svyaz selbst) den Bewohnern gleichzeitig Kommunikationsdienste an. Das Projekt umfasste 52 neu gebaute Mehrfamilienhäuser mit insgesamt 12.000 Wohnungen. Der Bauträger LSR Group stellte sicher, dass die neuen Bewohner aus mindestens fünf Betreibern wählen konnten. Damals bezeichnete der Generaldirektor von Inform-Svyaz, Andrey Kulazhenkov, dieses Projekt als „ein für die Branche völlig neues Produkt" nach dem Prinzip der „Shared Economy".
Nach neunjähriger Entwicklung ist dieses in St. Petersburg erprobte Modell nun auf die bundespolitische Agenda gerückt. Am 24. Juni 2026 berichtete die Zeitung „Iswestija", dass das russische Ministerium für digitale Entwicklung, Kommunikation und Massenmedien (Минцифры) gemeinsam mit Branchenorganisationen an der Erstellung einheitlicher Anforderungen an die Kommunikationsinfrastruktur bei der Übergabe von Gebäuden arbeitet. Das Ministerium bestätigte, dass Mehrfamilienhäuser bei der Übergabe über die technische Fähigkeit verfügen müssen, den gleichzeitigen Betrieb mehrerer Internetdienstanbieter zu unterstützen. Basierend auf den Arbeitsergebnissen sind Änderungen des „Kommunikationsgesetzes" und der entsprechenden technischen Vorschriften geplant. In Moskau gelten ähnliche Regelungen bereits seit über drei Jahren.
Der Generaldirektor von Inform-Svyaz, Andrey Kulazhenkov, erklärte gegenüber einem ComNews-Reporter, dass das Projekt eine bedeutende Entwicklung und Skalierung erfahren habe. Er führte aus, dass sein Netzwerk derzeit über 140 große Mehrfamilienhäuser in St. Petersburg und dem Gebiet Leningrad mit insgesamt über 50.000 Wohneinheiten abdeckt und aktiv in neuen Projekten geplant und gebaut wird. Derzeit bieten sieben Betreiber den Wohnungseigentümern über dieses Netzwerk Festnetzkommunikationsdienste an, und es laufen Gespräche über die Aufnahme eines weiteren Bundesbetreibers für Tests. Darüber hinaus wird das Netzwerk häufig für die Bereitstellung von Smart-Home-Diensten und Dispatching-Netzwerken in Neubauten genutzt. Die Bilanz von Inform-Svyaz umfasst mehrere automatisierte kommerzielle Messsysteme für Wasser- und Wärmeverbrauch mit über 37.000 intelligenten Zählern.
Andrey Kulazhenkov hält die Initiative des Digitalministeriums für richtig und gut getimt. Der entscheidende Punkt sei jedoch, nach welchem Modell die Anforderungen und Vorschriften für die einheitliche Infrastruktur standardisiert werden. Er besteht darauf, dass die allgemeine Infrastruktur nur von einem professionellen Infrastrukturbetreiber geplant, gebaut und gewartet werden darf und auch dessen Eigentum sein sollte. Diese Infrastruktur sollte nicht nur ein gebäudeinternes Netzwerk sein, das mehreren Betreibern Zugang gewährt, sondern ein vollständiges Datenübertragungsnetzwerk, einschließlich einer Kernschicht (Betreiberzugangspunkte), Glasfaser-Backbone-Leitungen, regionaler Aggregationsknoten, linearer Kabelanlagen innerhalb der Wohnanlage und gebäudeinterner Verteilnetze mit aktiven Geräten. Die gesamte Infrastruktur muss vom Betreiber selbst gewartet und überwacht werden.
Kulazhenkov wies weiter darauf hin, dass ein solcher Infrastrukturbetreiber selbst keine Kommunikationsdienste an Endkunden anbieten sollte; sein Geschäftsmodell sollte B2O-Dienste (Dienste für Betreiber) sein, einschließlich entsprechender Inter-Betreiber-Service-Level-Agreements (SLA). Er lehnt Modelle des Gemeineigentums oder der Wartung der Kommunikationsinfrastruktur durch Verwaltungsgesellschaften ab und ist der Ansicht, dass die Regulierung in diese Richtung gehen sollte, möglicherweise sogar die separate Lizenzierung des Infrastrukturmodells in Betracht gezogen werden müsse.
Auf die Befürchtung eines Verlusts von Wettbewerbsvorteilen angesprochen, erklärte Kulazhenkov, diese bestehe nicht. Er ist der Meinung, dass Inform-Svyaz nach über zehn Jahren praktischer Umsetzung einzigartige Erfahrungen mit dem offenen Netzwerkmodell gesammelt habe. Das Geschäftsmodell sei technisch und organisatorisch recht komplex, was dazu führe, dass es derzeit keine reinen Nachahmer auf dem Markt gebe. Er beobachtet, dass einige Betreiber über die Anmietung überschüssiger Kapazitäten anderer Betreiber ins Netzwerk einsteigen, ist aber überzeugt, dass sich der „Shared Economy"-Ansatz im Bereich der Kommunikationsinfrastruktur letztendlich durchsetzen wird.
Ein Vertreter der Pressestelle des Föderalen Antimonopoldienstes Russlands (ФАС России) unterstützte die Initiative und erklärte, sie gewährleiste das Recht der Bewohner auf Internet- und Informationsdienste nach der Gebäudeübergabe. Alexey Yatsenko, Gründer und Generaldirektor der Verwaltungsgesellschaft „Komfort-Gruppe", wies darauf hin, dass moderne Technologien es mehreren Anbietern ermöglichen, sich am Eingang der gebäudeinternen Infrastruktur anzuschließen. Er ist der Ansicht, dass alle technischen Systeme als Gemeinschaftseigentum den Wohnungseigentümern gehören sollten, was es Bauträgern ermögliche, die Leitungsverlegung vorauszuplanen und die Inbetriebnahme von Kommunikationsdiensten zu beschleunigen. Für externe Netze sollte die Infrastruktur den Anbietern gehören, es müssten jedoch Schutzmechanismen für die gemeinsame Nutzung durch andere Anbieter geschaffen werden.
Alexey Akininov, Betriebsdirektor der „Samot"-Gruppe, erklärte, dass Bauträger den Bewohnern qualitativ hochwertige und kostengünstige Kommunikationsdienste bieten möchten. Er wies jedoch auch darauf hin, dass der Bau und Betrieb von Telekommunikationsnetzen durch Unternehmen erfolgt, die bereit sind zu investieren, und dass hohe Kapitalausgaben letztendlich in den Servicegebühren oder Immobilienpreisen reflektiert würden. Wenn Bauträger verpflichtet würden, Wohngebäude mit bereits vorhandener Infrastruktur zu übergeben, würden sie die Kosten entweder in die Immobilienpreise einrechnen oder die Infrastruktur an Betreiber verkaufen oder verleasen, sodass die Kosten letztendlich vom Verbraucher getragen würden.
Ein Vertreter der Pressestelle der Megafon AG bewertete das Modell der gemeinsamen Infrastrukturnutzung positiv und erklärte, die Zusammenarbeit mit Inform-Svyaz werde fortgesetzt. Der Vertreter sieht darin eine effektive Entwicklungsoption, die es ermögliche, auf Basis bestehender Netze die Abdeckung ohne wesentliche zusätzliche Kapitalausgaben zu erweitern. Für die Betreiber seien der gleichberechtigte Zugang zur Infrastruktur und transparente Miettarife gleichermaßen entscheidend; Fairness sei der Schlüssel für eine nachhaltige Interaktion aller Beteiligten.
Ein mit dem Telekommunikationsmarkt vertrauter Informant hingegen ist der Ansicht, dass der Fall Inform-Svyaz sich im Kontext von den bevorstehenden neuen Vorschriften unterscheide, und wies darauf hin, dass die Anwendung dieses Modells eine Reihe von Bedingungen erfülle, darunter einheitliche technische Anforderungen, einheitliche Service-Level-Agreements (SLA), gleiche Rechte und Pflichten für alle Betreiber, einheitliche API-Regeln sowie den Ausschluss des Einflusses des integrierenden Betreibers auf die Wahl des Nutzers. Der Informant fügte hinzu, dass das Modell vor dem Hintergrund, dass das Gesetz über den nichtdiskriminierenden Zugang bereits ein Wettbewerbsumfeld geschaffen habe, nur unter bestimmten Bedingungen (z. B. bei Einschränkungen des Netzausbaus) sinnvoll sei.
