Portugiesische Wettbewerbsbehörde empfiehlt heute Öffnung des Schienenverkehrs für Wettbewerb und internationale öffentliche Ausschreibung

de.wedoany.com-Bericht: Die Wettbewerbsbehörde (AdC) hat heute eine Studie über den Personen- und Güterverkehr auf der Schiene in Portugal veröffentlicht und empfiehlt der Regierung, die öffentlichen Dienstleistungsverträge der Portugiesischen Eisenbahn (CP) nur für den „streng notwendigen" Zeitraum der Amortisation von Investitionen zu verlängern und den Markt anschließend durch internationale öffentliche Ausschreibungen zu öffnen.

Die AdC hatte bereits 2018 empfohlen, die öffentlichen Dienstleistungsverträge für den Schienenpersonenverkehr im Wege öffentlicher Ausschreibungen zu vergeben; diese Empfehlung wurde jedoch nicht umgesetzt. 2019 wurden die betreffenden Verträge im Wege der Direktvergabe an die CP vergeben, mit einer Laufzeit bis 2029 und der Option auf eine Verlängerung um weitere fünf Jahre. Die Regierung kündigte im Januar 2026 ihre Absicht an, den Vertrag bis 2034 zu verlängern. Die AdC bekräftigt in ihrem Bericht ihre frühere Position und betont, dass die Vertragsverlängerung nicht über den für die Amortisation der Investitionen notwendigen Zeitraum hinausgehen sollte. Der Bericht weist darauf hin, dass sich Portugal derzeit in einer entscheidenden Phase befinde, die durch umfangreiche Investitionen in die Schieneninfrastruktur, den Bau von Hochgeschwindigkeitsstrecken, die Beschaffung von Schienenfahrzeugen und die Vorbereitung künftiger öffentlicher Dienstleistungsverträge für den Schienenpersonenverkehr gekennzeichnet sei.

Die AdC empfiehlt, vor der Festlegung künftiger Verträge zunächst den Bedarf an öffentlichen Dienstleistungen auf den einzelnen Strecken des bestehenden Netzes neu zu bewerten und Strecken mit kommerziellem Entwicklungspotenzial zu identifizieren; solche Strecken müssten möglicherweise nicht in den Geltungsbereich öffentlicher Dienstleistungsverträge einbezogen werden. Für Hilfsdienste, die voraussichtlich Hauptgegenstand künftiger neuer Verträge sein könnten, sollten separate Verträge abgeschlossen werden; alle Nebenkonzessionen müssten im Wege wettbewerblicher Verfahren vergeben werden.

Für den Konzessionsvertrag von Fertagus, der voraussichtlich 2031 ausläuft, empfiehlt die AdC, diese Konzession nicht zu verlängern und einen neuen öffentlichen Dienstleistungsvertrag im Wege einer internationalen öffentlichen Ausschreibung zu vergeben.

Der Bericht richtet sich an die Regierung, die Portugiesische Infrastrukturgesellschaft (IP), die Verkehrs- und Mobilitätsbehörde (AMT) sowie die bestehenden Schienenpersonenverkehrsbetreiber und enthält eine Reihe von Empfehlungen zur Förderung des Wettbewerbs, unter anderem durch die Öffnung des Marktes im Wege von Ausschreibungen und die Zulassung kommerzieller Dienste durch Betreiber auf wirtschaftlich tragfähigen Strecken. Die AdC erklärt, dass dies darauf abziele, Verbrauchern, Unternehmen und der Wirtschaft niedrigere Preise, höhere Qualität, ein vielfältigeres Angebot und mehr Effizienz zu ermöglichen.

Nach der Bewertung der Erfahrungen mit der Öffnung des Schienenverkehrs für den Wettbewerb in europäischen Ländern gelangt die AdC zu dem Schluss, dass die Vorteile erheblich sind. Die von der Europäischen Kommission analysierten acht Fälle zeigen, dass die durchschnittlichen Fahrpreise in dem Zeitraum unmittelbar nach der Marktöffnung um 28 % sanken und die Servicefrequenzen deutlich zunahmen; die Liberalisierung des europäischen Schienengüterverkehrs wird mit sinkenden Preisen, höherer betrieblicher Effizienz, größerer Angebotsvielfalt und einem Wachstum der Nachfrage in einigen Märkten in Verbindung gebracht.

Die AdC weist darauf hin, dass neue Betreiber beim Markteintritt in den Schienenverkehr mit zwei großen Hindernissen konfrontiert sind: dem Zugang zu Schienenfahrzeugen und zu Personal. Künftige Ausschreibungen sollten neuen Betreibern einen wirksamen und nichtdiskriminierenden Zugang zu den benötigten Schienenfahrzeugen gewährleisten, und es sollten Maßnahmen ergriffen werden, die einen Übergang der Mitarbeiter zu den neuen Konzessionsnehmern ermöglichen.

Die Studie befasst sich auch mit den besonderen technischen Bedingungen des portugiesischen Schienennetzes. Aufgrund der weit verbreiteten Verwendung der iberischen Spurweite ist es für Betreiber in Portugal besonders schwierig, Schienenfahrzeuge zu beschaffen. Die AdC empfiehlt der Regierung, bei der Planung künftiger Hochgeschwindigkeitsstrecken (einschließlich der Verbindung Porto–Lissabon) die möglichen negativen Auswirkungen dieser Spurweite auf den Wettbewerb zu berücksichtigen und die Entscheidung über die Spurweite rechtzeitig bekannt zu geben; falls künftig eine Umspurung geplant sei, sollten die entsprechenden Normen und Zeitpläne veröffentlicht werden, um die Planbarkeit von Investitionen zu gewährleisten.

Im Hinblick auf das Eisenbahnsignalsystem empfiehlt die AdC die rechtzeitige Einführung des Europäischen Eisenbahnverkehrsmanagementsystems (ERTMS); für die Übergangszeit sollte ein System bereitgestellt werden, das mit CONVEL integrierbar und für alle interessierten Betreiber offen ist. Im Bereich des Fahrkartenverkaufs sollten Hindernisse beseitigt werden, mit denen alternative Vertriebsplattformen bei der Erbringung ihrer Dienste konfrontiert sind, und es sollte sichergestellt werden, dass sie wirksam und nichtdiskriminierend Zugang zu den benötigten Informationen erhalten.